健全风腐同查同治工作机制①
准确把握风腐一体风腐交织的阶段性特征
搞“形象工程”“政绩工程”、不担当不作为、违规吃喝、收送礼品礼金……这些是“四风”问题的典型表现，背后往往掩藏、滋生着腐败问题。笔者在多地调研发现，由风及腐、风腐一体、风腐交织现象较为普遍，在不同地区、不同层级、不同领域都有表现。近年来，纪检监察机关在工作实践中，准确把握风腐一体、风腐交织的阶段性特征，坚持严的基调，坚持风腐同查同治，统筹推进纠“四风”和反腐败，对风腐同根同源的规律性认识不断深化。
不正之风是滋生腐败的温床，腐败往往是“四风”从量变转为质变的结果。不少被查处的干部，并非一开始就大搞贪腐、直线下滑，而是先从一包烟、一饼茶、一瓶酒、一顿饭等看似“小事小节”的作风问题上打开了缺口，逐渐走上腐化堕落的道路。湖南省永州市零陵区应急管理局原党委委员、副局长蒋双耀上任之初，曾在检查工作时当场拒绝企业老板的红包礼金，并斥之为“歪风陋习”。然而，他未能坚守初心，而是在不法商人老板们的声声恭维中放松警惕，在豪车豪宅的奢靡生活中迷失自我。不矜细行，终累大德。他在忏悔录中写道，“从拿几百元红包有顾虑到收上万元习以为常，我胆子越来越大，在不归路上越走越远。”调研发现，类似由风及腐、由风变腐的现象在查处的违纪违法案件中屡见不鲜，一些党员干部从“小事小节”上的放任自流，演变成为“大是大非”上的胡作非为。
违规吃喝、“人情往来”背后往往隐藏着请托办事、权钱交易等腐败问题。一些纪检监察干部一针见血指出，“无利不吃喝”，违规吃喝醉翁之意不在“吃”而在“局”，这个“局”就是拉帮结派、权力寻租、权钱交易的平台；违规收送礼品礼金，打的是人情交往的幌子，图的却是长期的高额回报。还有同志谈道，这种不正之风某种意义上可以视为腐败的初级形态。中央纪委国家监委通报的青海省6名党员领导干部严重违反中央八项规定精神问题，推杯换盏、联络感情是表象，组局谋利是要害，长期的拉拉扯扯，背后就存在拉动选票、请托办事等政治问题。山东国惠投资控股集团有限公司原党委书记、董事长尹鹏长期接受私营企业主提供的高档食材、名贵酒水、豪华家装以及高级商务专车等“保姆式”服务，其也“投桃报李”，利用职务便利为他人在企业经营、工程承揽等方面谋利。由此可见，一些吃喝玩乐活动表面看是享乐奢靡之风，内里却是为搞腐败搭台唱戏。
调研中，多地纪检监察干部谈道，这些年来，发生在群众眼皮底下的公款享乐奢靡问题明显减少，但一些不正之风顽固复杂，由明转暗、改头换面，出现了一些新情况、新表现。有的在正常公务接待时“守纪律讲规矩”，而后缩小范围，同核心“圈子”、利益同盟喝二场酒，搞拉帮结派；有的在场所上搞转移，从“明面”走向“暗线”，违规吃喝地点从饭店、酒楼等公共场所，转移到机关食堂、私人会所等内部私密场所；有的在形式上搞变通，明面往来少了，暗通款曲多了，直接收受少了，“他人代劳”多了；有的在手段上耍花样，违规吃喝搞预付买单，在一些高消费场所预付资金，届时报卡号、手机号直接消费。这就要求纪检监察机关加强对腐败手段翻新升级特征和“四风”问题隐形变异新动向的分析研究，不断升级打法、创新举措，让风腐问题无所遁形。
必须看到，形式主义、官僚主义问题背后同样呈现出风腐交织、风腐一体的特征。有的党员干部在个人主义思想影响下急功近利，图虚名、务虚功，大搞形式主义、劳民伤财的形象工程。山东省青岛市李沧区委原书记、一级巡视员王希静，未经可行性研究论证，要求多家国企举债投资，强行推进某建设项目，造成大量建筑空置浪费。有的官僚主义思想盛行，看似是逃避监督，实则是方便自己“决策一言堂、用人一句话、用钱一支笔、项目一手抓”。天津市河西区某区属国有企业原董事长吴某屡屡任性用权、决策“一言堂”，造成国有资产失管失控。还有一些不担当、不作为问题，看起来是失职失责、履职不力，背后往往存在利益输送。江苏省南京市浦口区某街道城管总队原党支部书记胡某某，在街道防违控违工作中要求对某违建不要查处，失职失责的表象背后，实则为利用职权包庇违建、收受好处。
调研中，多地同志谈道，在查处的腐败案件中，“关键少数”特别是“一把手”的风腐交织问题较为突出，需要进一步引起重视。“一把手”在一个地区、部门或单位影响力举足轻重，在一定程度上会影响周围党员干部的行为选择和价值判断。如果其自身腐化堕落，就会上梁不正下梁歪，从而诱发风腐问题，严重影响一个地方、一个单位的政治生态。内蒙古包头市人大常委会原党组书记、主任苏誉，表面任人唯贤，暗地任人唯钱，这套“潜规则”严重破坏了当地政治生态。
把握风腐一体、风腐交织的阶段性特征是前提，不断健全风腐同查同治工作机制则是破解风腐问题的关键。不少同志谈道，既要坚持“由风查腐”循线深挖，斩断风腐交织的链条；又要坚持“以腐看风”双向突破，通过点上的腐败问题，查找面上的不正之风。风腐同查同治，既是破解作风顽疾的重要手段，也是铲除腐败滋生的土壤和条件的必要措施，必须久久为功、绝不松懈。
健全风腐同查同治工作机制②
循线深挖 斩断由风及腐链条
不正之风和腐败问题互为表里，深挖作风问题时常能“拔出萝卜带出泥”，发现背后隐藏的腐败问题。调研中，谈及如何破解风腐一体、风腐交织问题，实现风腐同查同治，“以风挖腐”是同志们纷纷提到的一个关键词。针对腐败和不正之风相互交织的新情况新特征，对发现的“四风”问题线索深挖细查、查深一步，斩断由风及腐链条，是健全风腐同查同治工作机制的重要部分。
调研发现，在风腐同查同治的实践中，各地普遍注重以风挖腐、顺藤摸瓜，精筛细查风腐问题线索。但不容忽视的是，由风查腐还存在不深入的现象。有的认识上不到位，对于“四风”问题还停留在就事论事的层面，缺乏“向前一步”的意识；有的存在畏难情绪，不想深挖细查、一追到底；有的斗争本领和斗争能力不足，对暗藏的腐败问题不能有效发现。此外，“由腐查风”多、“由风查腐”难，是当前需要引起重视的现象。客观而言，并非所有的不正之风背后都隐藏腐败问题，因此，如何提升由风查腐的精准性有效性，如何有的放矢、精准研判，显得尤为必要。
带有腐化蜕变特征的享乐奢靡问题背后往往存在腐败问题，必须着力发现和查处利用吃喝送礼搞利益交换、请托办事等现象。“久在局中人，必有局外事。”在风腐一体案件中，涉案人往往先通过违规吃喝拉扯关系，再以收送礼品礼金、提供和接受娱乐活动等方式“加深感情”，最后发展到权钱交易、大搞腐败。不少同志谈道，在查处这类问题时，不能仅停留在不正之风的层面，而要循线深挖、由风纠腐，撕开“关系网”、斩断“利益链”，坚决清除背后隐藏的利益输送、权钱交易等腐败问题，防止“以风盖腐”。调研了解到，不少地方都明确要求，坚持违规吃喝组织者与参与者一起查、收礼者与送礼者一起查、失职失责者与监管不力者一起查、请托说情者与干预插手者一起查，查清案件涉及的资金来源、目的事由、吃喝收礼场所等，结合相关人员一贯表现、信访反映等情况，加强研判分析，深入核查“四风”问题背后是否存在团团伙伙、利益交换等现象。某地纪检监察机关在查办一起违反中央八项规定精神问题时，发现一名商人长期租用一体育院校运动场所，并开设球场餐厅，刻意打造“政商交往平台”，拉拢腐蚀党员干部，办案人员坚持循线深挖、由风查腐，对5名干部立案。
以风挖腐，还要注意甄别脱离实际定政策、违反程序作决策、审批监管走过场、监督检查“花架子”等背后，是否存在利益输送、权钱交易等行为，着力纠治披着“四风”外衣的腐败问题。调研中，有同志谈道，一些履职不力、监管缺失的问题，表面看是作风问题，但是深挖细查后发现背后往往藏着腐败问题。因此，对于发现的形式主义、官僚主义问题，同样要“向前一步”，重点研判履职行为的合理性、可信度，由小切口开掘，揪出大问题。江苏省南京市某区纪委监委从群众反映房屋拆迁安置补偿款分配不公问题入手，最终发现区拆迁建设公司原副经理袁某某伙同他人骗取拆迁补偿款170万元。
一些同志谈到，循线深挖、由风查腐要紧盯重点领域、重点人。从查处的违纪违法案例看，重点行业、重点领域是风腐交织问题多发区，“一把手”和关键岗位是风腐一体问题高危群体。必须紧盯各单位部门“一把手”以及权力集中、资金密集、资源富集的重要部门和重点岗位，细致摸排权力运行关键环节、重点人员。在研判时要做到抽丝剥茧、层层推进，既全面、准确了解问题性质、发生时间、详实程度等要素，又要对个人及其所在单位实现立体画像。山东省纪委监委驻省国资委纪检监察组在查处水发集团原党委书记、董事长王某某案件时，从经营管理上的不正之风入手，既看“一把手”个人行为，又对单位的政治生态进行精准画像，进而挖掘出水发集团系列腐败问题，随后推动省国资委党委举一反三开展整治。
调研发现，这些年来，发生在群众眼皮底下的公款享乐奢靡问题明显减少，但一些不正之风顽固复杂，由明转暗、改头换面，出现了一些新情况、新表现。这就要求以风挖腐的过程中多措并举，拓宽路径和方法。比如，找准小切口、纠治“作风病”。浙江省宁波市纪委监委从党员干部和公职人员酒驾醉驾问题着手，与公安、组织等部门协同联动，建立“二必核三快处四查清”协同机制，要求查处酒驾醉驾行为时同步核实党员、公职人员身份，逐一查清饮酒原因、饮酒场所、参与人员、费用来源等情况，核查背后有无请托办事、利益输送等问题。比如，加强协同监督、形成风腐同查合力。江苏省南通市纪委监委建立与公安、财政、审计、市场监督管理、机关事务管理等多个部门作风建设“1+N”协同监督机制，定期汇总分析部门执法检查情况，深入研判风腐一体、风腐交织问题线索。
风腐问题同根同源，必然要求同查同治。深入推进由风查腐，需要坚持抓早抓小、关口前移，找准本地区本单位本领域哪些不正之风与腐败联系最紧密，最容易演变为腐败问题，发现一起、查处一起，不断铲除腐败滋生的作风温床，以风气的持续净化压缩腐败发生空间。
