推进平安建设源头治理的怀化实践
——解读《怀化市平安建设源头治理若干规定》的立法智慧
湖南法治报全媒体见习记者 周玉意 通讯员 吴俞贤 李志成
今年10月初，一场“楼BA”篮球赛事燃爆怀化鹤城朋友圈。这场赛事吸引了鹤城区8个街道（乡）的60多个社区、10多个城中村的46支代表队参赛。
曾几何时，红星街道橡树湾小区居民与物业矛盾不断。共同参与“楼BA”后，原本存在的隔阂与误解逐渐消融。“通过这种基于共同兴趣和爱好的交流互动来改进治理、促进共享，为创新基层治理提供了一条有益路径。”鹤城区委政法委书记曾永军说。
7月31日，省第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议表决批准《怀化市平安建设源头治理若干规定》，自2024年10月1日起施行。“楼BA”篮球赛事是《规定》公布实施后，怀化探索推进平安建设源头治理的生动实践。
《规定》确定怀化平安建设源头治理的基本格局和制度体系，明确政府、社会、公众参与平安建设源头治理的职责权限和边界。对平安建设源头治理的路径、方法、措施作了制度性安排。标志着怀化平安建设迈入了法治化、规范化新阶段。
立法过程充分展现民情民意
近年来，平安怀化建设步履铿锵稳健，平安建设成果可圈可点。但也存在合力不够、平安建设基层基础薄弱、业务协同不到位等问题，亟须通过立法推动解决。
怀化市人大常委会认真贯彻落实市委工作安排，将《规定》列入2023年度立法工作计划。为顺利推动立法，市人大常委会主导，组建由市领导担任双组长的立法工作专班，提高立法效率和质量水平。
“法律的生命力在于实施”“坚持把地方立法作为破解社会治理难题的重要保障”“找准平安建设源头治理的关键要害”。在立法过程中，市人大常委会党组书记、主任李万千参与召开座谈会，为《规定》的制定出良方。
整个立法过程中，立法工作专班赴常德等地考察学习。组织召开27场座谈会，深入41个乡镇、63个村开展实地调研，全面听取有关单位、社会组织和群众意见建议。“单就科学合理选定立法角度、确定立法名称就召开了9场协商座谈会。”市人大法制委主任委员、常委会法工委主任罗建国介绍。
为确保《规定》立得住、行得通、真管用。怀化将《规定》纳入市法学会年度重点研究课题，邀请到省智库、怀化学院武陵山片区公共危机管理研究中心等机构相关专家，对相关内容进行研讨和论证。
立法的每个环节、每道程序、每次调研、每场座谈，怀化平安办都记录下来，形成《怀化市平安建设源头治理地方立法大事记》。
截至《规定》公布之日，《大事记》已记录152条，累计39735字。
本土平安建设制度成果大集成
今年5月29日，怀化市委政法委制定出台《关于加强乡镇（街道）政法委员工作的18条措施（试行）》，明确市、县两级政法单位在落实社会治安防控、诉源治理、人民调解、信息化建设等专项经费，要向乡村两级重点倾斜。这一文件要求被吸收进法律条文中，《规定》从法律层面对建立调解员专家库、网格化服务管理、社会治理信息系统建设分别进行规定。
《规定》采取“小快灵”立法形式，选取平安建设源头治理中的核心问题，紧紧抓住平安建设源头治理的职能职责、摸排研判、事前预防、多元化解、网格化服务管理、信息设施建设、运用和管理、奖惩机制等7个关键点进行规范引领。其中一些行之有效的做法被上升为法规内容，在立法层面明确。
基层综治中心建设是怀化基层社会治理一大特色亮点。
怀化在全省率先出台《关于推进全市综治中心示范带动建设的实施方案》，通过强化“一点多用”、服务叠加，把诉求办理、矛盾调解、信访调处、法律援助等多元服务集聚在县乡两级综治中心，多方会诊、集中化解。
《规定》第一条明确加强乡镇（街道）综治中心等基层平安建设机构的规范化建设，明确综治中心的职责定位，并首次要求明确各级政府部门依托综治中心，受理群众提出的纠纷调处、矛盾化解、公共法律服务等各类诉求，及时发现矛盾纠纷苗头。
网格化管理是平安怀化建设取得成效的重要抓手。近年来，依托网格化管理机制，怀化探索出一批如党建+微网格、矛盾纠纷调解“110”、省际平安边界“四联并促”等基层社会治理的鲜活做法，推动面上静态平安向本质动态平安的根本性转变。《规定》对此作了总结提炼，明确平安建设源头治理网格化服务管理工作的职责和服务内容。
记者留意到，《规定》不少条款极具烟火气，如强化社会参与，支持物业服务企业参与社会服务和社区治理工作；警源、诉源、访源“三源”共治；一站式社会矛盾纠纷调处中心……无一不是平安怀化建设的原创性思考、变革性实践和标志性成果。
护航平安建设源头治理行稳至远
“平安建设点多、线长、面广，如何突出重点防范和化解风险，让工作更有针对性？是此次立法重点。”罗建国介绍，《规定》围绕创新治理方式和加强综合保障两个方面，系统解决源头治理意识薄弱、平安建设合力不足、基层基础相对薄弱等突出问题。
《规定》明确社会稳定风险评估机制，要求各级人民政府将平安建设源头治理工作纳入国民经济和社会发展规划，相关经费列入财政预算。政府相关部门要将矛盾纠纷预防工作贯穿决策、管理、执法、司法等全过程，开展社会稳定风险评估，畅通群众诉求表达通道，防止引发矛盾纠纷。
不断提升平安建设的科技支撑水平，《规定》明确平安建设管理机构应当加强社会治理信息系统建设、运用和管理，高效汇集矛盾纠纷各类相关数据信息，实现分级分类处置，推动线上线下有机联动，提升风险研判、矛盾化解、治安防控的信息化水平。
《规定》还着眼于提升基层治理能力，明确推进自治、法治、德治相融合的基层治理体系建设，加强法治宣传，弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统法律文化，提升村（居）民的法治和德治意识，夯实平安建设源头治理基层基础。
近年来，怀化将落实村规民约、众筹“幸福基金”与实施积分管理深度融合，将群众自治行为规范等4个方面31项具体行为转化为可量化指标，建强村规民约执委会等8大群团组织，创设一约八会+幸福基金+积分管理模式，引导群众自我管理、自我服务、自我监督。
在矛盾纠纷化解方面，《规定》明确应当建立一站式社会矛盾纠纷调处中心，推动人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解协调联动，促进矛盾纠纷高效化解，推动源头治理。
同时，矛盾纠纷化解任务明确责任清晰。《规定》明确要求人民政府司法行政部门建立调解员专家库。乡镇（街道）综治中心建立调解员信息库，为矛盾纠纷多元化解提供人力资源支撑。乡镇（街道）、村（社区）加强矛盾纠纷排查，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。
来源：湖南法治报
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