江苏省生态环境厅日前印发《关于进一步优化环评与排污许可管理支撑经济高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），围绕服务构建新发展格局、支持高水平科技自立自强、推进产业强链补链延链、优化生态环境政务服务等四个方面推出18项措施。
“通过调研，我们发现地方和企业对生态环境领域政策需求集中在重大项目审批、污染物总量指标供给、环境基础设施建设等方面。我厅聚焦相关问题与需求，逐一研究提出相应对策措施。”江苏省生态环境厅副厅长潘良宝介绍，《若干措施》根据江苏实际，提出了一系列具有江苏特色的任务举措。
开展环评与排污许可“两证审批合一”
《若干措施》明确2种情况建设项目无须办理环评，2种情况建设项目可先建设后补办环评，4种情况建设项目实施环评告知承诺制审批，2种情况建设项目打捆审批；对符合先进性条件的产业园区和产业链项目，提供全过程环评指导服务，给予污染物排放总量保障等。
为优化环评与排污许可制度改革措施，《若干措施》提出，开展环评与排污许可“两证审批合一”，对排污许可简化管理企业，可在建设项目开工前自愿同步申请办理环评与排污许可手续，实现同步受理、同步审查、同步办结、核实生效。
2022年，久保田农业机械（苏州）有限公司在苏州工业园区管委会一网通办平台上，一次获批环评与排污许可“两证合一”审批意见。这是苏州工业园区率先在江苏全省开展环评与排污许可协同审批试点工作的首次落地实践。
“实践证明，开展环评与排污许可‘两证审批合一’，可大幅缩减行政许可办理时间，加快推进项目落地投产。”江苏省生态环境厅环境影响评价与排放管理处一级调研员陆卫军介绍，在苏州工业园区试点基础上，此次《若干措施》将排污许可简化管理的单位，全部纳入环评与排污许可“两证审批合一”范围，扩大了受益企业数量。
推进排污许可“一证式”执法
《若干措施》提出，建立健全环评、排污许可与执法监管联动机制，将环评与排污许可纳入“双随机、一公开”日常执法监管。推进非现场执法，采用大数据、在线监控、卫星遥感、无人机等方式，提高监管的精准性。建立环保信用修复机制，指导企业完善内控机制，开展信用修复。
江苏省生态环境厅二级巡视员、执法监督局局长崔恒武介绍，近年来，江苏将推进排污许可“一证式”执法作为优化执法方式的重要内容，一方面规范了现场执法检查的内容和程序，另一方面减少了企业因事项不明而产生的违法风险。在执法过程中，通过制定排污许可执法清单，对无证排污、依证排污、问题整改等执法内容和执法方式进行一一明确，并将环评和排污许可纳入“双随机、一公开”日常执法监管工作，大力推进非现场执法，营造公平有序的市场氛围，全力保障企业的合法权益。
此外，《若干措施》依据生态环境法律法规和现有政策文件，对一些支持措施的前提作出了相应规定，明确了措施的适用情形和约束条件，各地在措施实施过程中必须遵守。
“后续，生态环境部门将进一步深化环评和排污许可改革工作，适应和满足服务实体经济发展、落实中国式现代化江苏新实践、推进‘强富美高’江苏新篇章、提升生态环境治理体系和治理能力现代化建设需要。”潘良宝说。
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