【虎强实践】人间至福是清安——解锁福清市矛盾纠纷多元化解密码

居民有烦心事、困难事，都可以到这里说一说，评一评……在福清市龙江街道天宝社区，这里的“老街坊茶叙室”则是街坊们的“网红打卡地”。

天宝社区很“年轻”，2017年底成立，里面住的很多都是“新福清人”，其中不少是因为福清核电站建设落户的外省人。与其他社区不同的是，这里还有个社区离退休干部党支部，于 2020 年 9月成立，主要由退休单位干部、退休企业干部、退休教师等组成。

“我们围绕‘邻·聚·里’近邻党建工作机制，探索建立‘传·帮·带’机制，带领离退休老党员助力社区各项建设。”社区党总支相关负责人说。

大到房屋质量、损害赔偿；小到邻里纠纷，摩擦矛盾……社区里的邻里关系，既简单又复杂。天宝社区离退休干部党支部发挥老党员们的威望高、阅历多、富有亲和力等优势，利用空闲时间走楼串门，收集意见建议、调解矛盾纠纷，围绕小区公共事务、物业服务、知识政策宣传等多方位进行参与基层治理。

离退休党支部书记李秀英，退休前是福清乡镇一中学老师。由于社区“新福清人”众多,她抓住老人们爱聚一起喝茶聊天这一特点,发起设立了“老街坊茶叙室”，这里成了调解邻里矛盾、家庭矛盾的“主阵地”，也搭起业主与物业、居民与社区沟通的桥梁。

“多露脸，多聊天，大家的心聚在一起，邻里间的关系处理就好办多了。”近日，在老街坊茶叙室内，众人喝着热茶，围坐在长桌前，你一言我一语地对矛盾双方进行疏导劝解，让不少邻里间难解的疙瘩事化解在淡淡茶香中。

“现在向小区物业反馈问题很快就解决了。楼道和小区边边角角也干净了，这样住着才舒心嘛。”社区居民彭阿姨高兴的说道。

李秀英说，支部就像物业和业主之间沟通桥梁，将居民的需求向上传达，问题向下求解，能够解决的帮助协调解决，无法解决的就联系社区、物业、共建单位等召开联盟会议，共同商讨解决。

目光转向福清石竹街道。

这里外来人口6万多人，矛盾纠纷呈现多样化、复杂化，但街道的“一站式”矛盾纠纷调处中心则成为化解矛盾纠纷的“终点站”。

近日，记者在石竹街道综治中心服务大厅内看到，导诉台有专人值班，开展接待、受理、办理、分流、反馈、回访等“一站式”便民服务，有效提高了解决矛盾纠纷效率。

街道“一站式”矛盾纠纷调处中心成立于2023年10月，打造了街村两级联调、一站式服务、多元化解矛盾纠纷的新格局。该中心严格遵循“小事”马上调，“疑事”吹哨调，“大事”联动调，“难事”请援调。

据介绍，一般小事由当天值班领导现场评理，灵活采取各种方式就地开展调解；综合性或涉及多部门的纠纷，启动“吹哨报到”机制，由值班领导协调涉事部门单位现场报到处理；重特大疑难复杂纠纷，由街道党工委书记召开联席会议调解；再解决不了的，由市包街领导统筹、多方会商共同解决。

“‘一站式’矛盾纠纷调解中心针对群众的诉求，从接访登记到现场调解，再到指定专人负责，一抓到底，实现群众求助‘最多跑一次’，实现矛盾纠纷一站式受理、一揽子调处、全链条服务。”石竹街道综治办相关负责人说。

中心的顺畅运行，将基层社会治理变“独奏”为“合唱”，实现矛盾纠纷化解从“中转站”到“终点站”的转变，让小纠纷、大矛盾都能在这里得到跟进处理和解决。

说事评理室、邻和议事厅……在福清24个镇街，类似这样的各具特色调解平台还有不少。福清市精心做优特色调解平台，不仅让群众话有地方说，也“调”出了和谐，提升基层治理成效。

解纷方式很多元

巧解群众“千千结”

生活千姿百态。但有时候，一个鸡毛蒜皮的小事，可能会引起大纠纷。福清市多点发力，不断扩大多元解纷“朋友圈”，丰富多元解纷“菜单库”，充实专业化调解力量，形成矛盾纠纷多元化解的有效合力，构建多元解纷新格局。

“大家都是乡里乡亲，没必要为了一点小事伤了和气。”前不久，在福清市宏路街道周店村，因土地纠纷发生争执的两种植户握手言和。

“网格+调解”，矛盾不出“格”。在福清，该市坚持发展新时代的“枫桥经验”，积极探索“两员”（网格员+调解员）矛盾调解方式，通过建立“网格+矛盾调解”模式，坚持力量在网格集聚、服务在网格升级、问题在网格解决，努力把矛盾纠纷解决在萌芽状态。

“小网格”关乎着大治理，“小调解”服务着大民生。在福清全市，目前共有1672个小区（自然村）网格，1473个单位网格，专兼职网格员2057名，专兼职调解员955名。他们扎根一线，竭尽全力为群众排忧解难，以实际行动解决群众的一件件“烦心事”， 成为矛盾纠纷的“排查员”“调解员”，让网格发挥出提升基层社会治理效能的大作用。

而在闻名海内外的“鳗鱼之乡”——福清上迳镇，则是另外一番平安“新枫景”。上迳镇在福清全市率先探索“人民调解+司法确认”多元解纷机制，该机制既依靠人民调解的“柔情”，又借助法院裁定的“刚性”，避免调解协议易反悔、难执行的不足，也避免了矛盾纠纷进一步升级。

“司法确认调解达成的协议，能大大节省法院受理立案、审理、判决过程中的人力和物力，除具有同等司法强制力外，还具有解纷周期短、解纷零成本等优势，确保协议在法律监督下运行。”上迳司法所相关负责人表示。

创新“乡贤调解”新路径，则是侨乡福清依托“乡贤”特色探索矛盾化解的又一新模式。近年来，福清还打好“乡贤牌”，在化解矛盾纠纷时引入乡贤力量，建立“乡贤调解室”工作机制，一件件矛盾纠纷在乡贤的助力下成功化解，走出一条具有福清侨乡特色乡村振兴的“新路子”。

“乡贤调解正是利用了乡贤威望高、信誉好，人熟、地熟、情况熟，进得了门，说得上话，贴得上心，用亲情、乡情和真情解开乡亲们一个个‘心结’，做到‘小事不出村、大事不出镇’。”福清市委政法委相关负责人说。

除乡贤调解室外，福清市还在渔溪、江阴等多个镇街调委会设立“两代表一委员”调解工作室，聘请了“两代表一委员”担任特邀调解员，充分发挥各级党代表、人大代表和政协委员反映社情民意、化解矛盾纠纷以及参与社会治理等方面的独特优势，构建联系群众、促进稳定的新平台，积极拓宽社会矛盾纠纷化解渠道。

而在福清融侨经济开发区、福州江阴港城经济区、福州新区元洪功能区三大园区，“园区枫桥”机制则架起职工“连心桥”，也进一步推动优化法治化营商环境。

“园区枫桥”机制是践行习近平法治思想，在劳动关系领域深化“枫桥经验”的一项机制创新。“工业园区内企业集中、职工人数较多，劳动纠纷易发、多发，职工维权往往面临着成本高、耗时长、诉累重等问题。”为此，2023年，福清市司法局、福清市总工会、福清市人社局、福清法院四部门在上述3个省级以上工业园区建成“园区枫桥”机制。

3个园区分别设置“两室两庭”，即职工法援室、调解工作室、劳动仲裁庭、劳动法庭，形成职工法律服务一体化基地，为劳动争议提供预、调、裁、审一条龙服务，促进劳动纠纷就近、从快解决，并建立园区内律师不定期“坐诊”制度为企业“把脉开方”，从而实现“小事不出企业、大事不出园区、矛盾不上交”的目标，构建安全、温馨、和谐的用工环境，推动职工依法维权，推动企业健康发展。

据介绍，福清市建立工会、司法行政、人社、法院四部门不定期会商的联席会议制度，实现预、调、裁、审等职能有机衔接。

从减民诉累、解民难题、多元服务等多方面着力，福清市一盘棋布局，全链条覆盖，把矛盾纠纷预防化解工作全面纳入法治轨道，让群众有实实在在的法治获得感、幸福感。

调解机制有创意

“四步十调”寻良方

据介绍，福清市综治中心将针对“四步十调”工作法中存在问题，通过定期不定期开展电话回访和结合“万名党员问平安”活动开展专项督导工作，确保各类纠纷及早发现、提前介入，把矛盾问题化解在基层、化解在萌芽状态，主动发现隐藏的各类矛盾纠纷，由被动调解转变为主动解决。

同时，将充分利用综治中心平台，建立“行业部门—综治中心—属地”三方纠纷线索流转共享机制，横向联动行业部门、纵向贯穿属地辖区，将“首接首调、三级三调”的“四步十调”矛盾纠纷多元化解工作法落实到实处。

福清市还不断创新工作方法，创新推出《福清市矛盾纠纷“排调分离”多元化解联动响应机制》，结合福州市平安办印发的《福州市矛盾纠纷排查工作规程（试行）》，有效解决以往“谁发现、谁调处”导致职责不清的问题和“矛盾纠纷排不出、排出纠纷无人调”的难题，保证摸排“零死角”，化解“尽全力”。

同时，健全完善“市不漏镇、镇不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人”的“五不漏”责任体系，定期开展“万名党员干部平安”大走访等活动，及时排查化解各类风险隐患与矛盾纠纷。此外，通过培训、考核等方式不断提升调解人员的专业素质和工作能力，并引入社会力量参与调解工作，鼓励律师、心理咨询师等专业人才参与福清市矛盾纠纷调解工作。