美国陆军现代化原则

作者：军鹰智库员外    来源：军鹰动态

简而言之

·本文定义并提出了美国陆军现代化的原则，以促进对这一概念的实际理解，从而支持更广泛的讨论。

·美国陆军现代化是指陆军定义、构建和运作自身的关键要素——条令、组织、训练、装备、领导和教育、人员、设施和政策（DOTMLPF-P）——从当前或传统背景向未来的逐步转变。

·当在DOTMLPF-P各组成部分成功实施渐进式转型，全面提高陆军完成任务的能力时，现代化就会发生。这一分析将有助于新专业人员对陆军现代化有一个实际的了解，以便进行对话和应用。

本文定义并提出了美国陆军现代化的原则，以促进对这一概念的实际理解，从而支持关于这一主题的更广泛讨论。该内容对将加入陆军现代化事业的后代陆军专业人员特别有益，他们将继续该机构为取得胜利而逐步转型的持续努力。

什么是军队现代化？它是陆军定义、构建和运作自身的关键要素——条令、组织、训练、装备、领导力和教育、人员、设施和政策（DOTMLPF-P）——从当前或传统背景向未来的逐步转变。具体而言，当在DOTMLPF-P各组成部分成功实施渐进式转型时，现代化就会发生，全面提高陆军完成任务的能力。

随后对现代化定义和DOTMLPF-P框架的分析将提供集体理解，以促进对话和应用于陆军现代化规划和执行。此外，在当今全球安全事务动荡、国防资源受限的时代，这一话语尤其有价值。

前面对现代化的定义受到了现代化理论文献的影响，也受到了DOTMLPF-P框架要素共同决定陆军如何定义、构建和运作的理解的影响。关于现代化理论的文献，尤其是西摩·利普塞特和罗斯托的著作，尤其具有深远的影响。这些学者的著作对现代化理论具有开创性意义，该理论旨在促进对人类社会如何演变的理解。

西摩·利普塞特在《政治人：政治的社会基础》一书中，从民主的发展角度看待人类社会的现代化。利普塞特通过对教育和经济等致病因素的实证分析，正式审视了民主在社会中如何演变的传统理论。利普塞特的方法指导我们使用DOTMLPF-P框架来研究和理解陆军现代化。

罗斯托在他的著作《经济增长的阶段》中提出，社会现代化是通过受政治影响的社会经济增长阶段来实现的。罗斯托将这些阶段划分为：传统社会；起飞期的先决条件；起飞；走向成熟的动力；以及成熟经济的转移。考虑到罗斯托的理论，我们可以理解塑造军队现代化的原因和影响的动态。

现代化理论促进了对社会如何在政治和社会经济上演变的智力探究。随着时间的推移，不同的理论家已经确定并争论了人类社会现代化的构成——原因、变化轨迹、变化阶段和影响。然而，在整个文献中似乎一致的是，人们普遍认为现代化是人类事务（政治、经济、社会、军事等）不同方面从现在到未来的渐进过渡。

因此，现代化理论为理解军队作为人类社会的一部分，逐步进化或现代化，即军队现代化这一术语提供了理论基础。随后，接下来的论述从构成陆军如何定义、构建和运作的基本要素的角度分析了陆军现代化，即在DOTMLPF-P的背景下。

DOTMLPF-P转型框架是美国陆军用于构思、规划和实施组织变革的有效方法。DOTMLPF-P各组成部分实施的现代化或变革项目使陆军能够全面发展。通过使用历史和当代的例子，接下来的分析显示了框架中每个组成部分的逐步过渡是如何推动其他组成部分的变革，以实现陆军现代化的教条

军事理论包括指导武装部队可以执行的一系列任务的规划和实施的原则。根据兰德公司的说法，军事理论是“指导军队追求国家安全目标的一套基本原则……这些原则……可以从特定军事部门制定的政策和程序到训练期间向新成员传授的战术和技术。”

军事学者巴里·R·波森在《军事学说的来源：两次世界大战之间的法国、英国和德国》中描述了与上述定义一致的学说。他将条令定义为“明确涉及军事手段的大战略的一个子组成部分”。根据波森的说法，虽然大战略是一个国家如何计划保护自己及其利益，但条令指导国家将使用哪些军事手段以及如何应用这些手段。他解释说，该学说“包括一组军种、一个军种或一个子军种作战的首选模式。”

作为首选的作战方法，条令影响军事机构的组织结构、训练和装备等领域；但情况并非总是如此，相反的情况也可能发生。换句话说，作为DOTMLPF-P现代化框架的一个组成部分，理论的变化可以促进现代化，而框架其他方面的变化可以刺激理论的变化。条令通过对以往冲突的分析和研究、通过当代威胁和作战要求以及通过对不同军种的实验来推动现代化。在第一次世界大战和第二次世界大战之间的两次世界大战期间，德国陆军（Reichswehr）是推动军队现代化的理论变革的一个很好的例子。

在帝国国防军中，教义改革源于对战争、武器职业和大胆实验的集中、深入的分析和研究。詹姆斯·科勒姆写道：“在那个时代的所有总参谋部中，德国总参谋部也许有着以批判性的方式研究战争，同时对军事行动进行客观分析的最强烈传统。”与传统一致，德国军官对第一次世界大战期间的战略、作战、战术和技术成功和错误进行了广泛的研究和写作。

根据詹姆斯·科勒姆的说法，1920年任命的德国总参谋长汉斯·冯·塞克特认为，第一次世界大战证明了机动优于火力；随后，汉斯·冯·西克特将陆军军官团的大量人员集中在研究第一次世界大战和探索利用新技术改进机动理论的想法上。威廉姆森·默里写道，冯·西克特最终指派了400多名有战斗经验的军官（大约占不同委员会组织的军官团的10%）研究第一次世界大战的条令和战术。这导致了“非同寻常的陆军条例[AR]487（‘联合兵种领导和战斗’）”。这项条例（1921年至1923年发布）将德国条令的重点从防御转向进攻机动，并大胆改革了部队编队、机动和战术。例如，根据詹姆斯·科勒姆的说法，AR 487用“机动支援部队——自行车部队、摩托化步兵和火炮”加强了德国国防军的骑兵。

相反，现代化可以通过技术创新促进教义的发展。换句话说，军队可以识别现有技术创新的额外或更广泛的应用，并制定理论来利用和利用其能力。直升机技术和美国陆军空中机动条令的发展就是这种情况：陆军在朝鲜战争（1950-1953）期间使用了直升机，但它们主要用于补给运输和医疗后送。朝鲜战争结束后，作战机动界（步兵和骑兵）评估称，除了用于后勤保障外，直升机技术还可以用于机动。

在这方面，曾在第二次世界大战中指挥第82空降师的詹姆斯·加文中将于1954年7月致函陆军野战部队司令，评估直升机的后勤支援作用应次于战术机动。克里斯托弗·程写道：“在同一封信中，加文要求作战部队（社区）寻找直升机运输的应用，以满足他们的理论需求。”

与加文的评估一致，1955年3月，陆军发布了新的条令《训练通告1-7：陆军运输航空兵的使用》，强调战术机动是直升机的主要功能，后勤是一项附加功能。据程介绍，这份理论出版物表达了“陆军运输航空的作用是通过空中运输陆军作战部队。这可能涉及空中作战和空中登陆作战。”这份理论出版物取代了1950年的《训练通告19：运输直升机连（陆军）》，该通告加强了直升机主要作为后勤保障的作用。

DOTMLPF-P框架的组织部分是指为完成特定任务而创建的服务中的授权、人员配备和财政支持的结构。根据美国联合参谋部的说法，这一组成部分“涉及一个具有不同职能的联合单位或要素，由一个结构实现，通过该结构，个人可以系统地合作完成共同任务，并直接提供或支持联合作战能力。”

与条令一样，组织的渐进式变革可以促进整个框架的现代化，在其他情况下，也可以由框架其他要素内的现代化引发。换句话说，军队有时会进行组织变革以促进现代化，他们会根据条令的发展，在某些情况下，还会根据装备的发展进行组织变革。

在两次世界大战之间的几年里，冯·西克特开始了一系列组织变革，以充分利用德国军官团的知识人才库，在凡尔赛条约制裁期间实现现代化。通过重组和合并军队和更广泛的政府中的下属组织等方法，冯·西克特成功地保留了对军队现代化至关重要的核心职能。

例如，尽管《凡尔赛条约》要求解散德国总参谋部，但冯·西克特保留了训练有素的参谋人员，并将其分散到正规军和政府中。詹姆斯·科勒姆表示：“1919年11月，当冯·西克特正式解散总参谋部时，其核心——作战科被保留在特吕彭纳特（部队办公室），该办公室由约60名军官组成。旧总参谋部的其他部门被简单地转移到其他政府部门。”

在充分利用帝国国防军的智力人才的努力中，冯·西克特还制定了有利于留住顶尖人才的裁员留用标准。根据詹姆斯·科勒姆的说法，“冯·西克特希望将军官留用优先于总参谋部成员，因为他们在军队组织和高级指挥规划方面有经验。”

他的重组努力通过将可用的智力资本保留并集中在学说和现代化框架的其他组成部分的渐进转型上，帮助德国国防军实现了现代化。例如，他将智力资本集中应用于德国国防军的学说发展，导致了AR 487《联合兵种领导与作战》的开发和出版。这一条令的改变伴随着德国国防军一线部队编队结构的改变，以提高其机动、火力和侦察能力。该机构改善了陆军骑兵师（增加了机动火炮和更深层次侦察的使能器的数量）和步兵师（增加移动火炮、侦察部队、信号和通信基础设施以及观察机）的人员配置和装备建设。

虽然前面的历史例子表明，陆军可以进行渐进的组织变革以实现现代化，但其他DOTMLPF-P组成部分的转型也可能导致军队内部组织结构的变化。例如，如前所述，20世纪50年代中期空中机动的持续理论发展推动了组织结构的变革，以促进对直升机战术机动的理解和应用。根据克里斯托弗·程的说法，“从1955年到1957年，陆军在三次主要演习（SAGE BRUSH、JUMP LIGHT和SLEDEGHAMMER）中评估了三个不同的实验性空中骑兵组织（用于支持不同类型的师）。”理论和实验性空天骑兵组织的持续创新将促成第11空中突击师的成立，以进一步测试直升机和空中机动作战发展。

DOTMLPF-P现代化框架的培训部分值得在框架中占有一席之地，因为它是其他部分变革正常化的组成部分。在这个框架内，培训是陆军人员履行职责所需的知识和技能的补充，以使企业成功运作并完成其使命。如果不成功地适应和灌输新的训练方法以持续完成任务，理论、组织、装备或物资就不会有持久的变化。训练部分未能适应将破坏和瓦解因任务失败而导致的条令、组织和装备的变化。

训练适应通常是由条令和物资或装备的渐进变化驱动的。这种变化通常要求陆军根据新兴条令传播的新作战方式和新引进的装备进行训练和提高熟练程度。例如，为了保持空中机动条令和直升机整合的作战效能，美国陆军不得不对新更名的第一骑兵师（空中机动）的作战人员进行再培训。这种训练适应是该部队在1965年德浪河谷（Ia Drang）战役中取得成功的核心。

1919年至1933年两次世界大战期间，德国国防军的现代化再次很好地说明了这一组成部分的重要性。正是在这段时间里，德国军队建立了高度熟练的编队。它强调任务指挥、体能和部队训练，所有这些都需要频繁而严格的练习和模拟。威廉姆森·默里表示，冯·西克特从1921年开始的训练目标是在每个德国国防军士兵身上培养一个自信的、乐于承担责任的领导者。

任务指挥是一个术语，用于描述下属使用“有纪律的主动性”和独立的侵略行动对任务任务（在“任务类型命令”中概述）的“分散执行”。从1919年到1933年，德国陆军训练各级领导人在任务意图范围内思考问题并制定合理的解决方案。威廉姆森·默里表示，AR 487通过“要求指挥官将行动分散到尽可能低的级别”来促进任务指挥。任务指挥或命令战术（auftragstaktik）在部队训练和专业教育中得到了强调。根据詹姆斯·科勒姆的说法，冯·西克特认为“具有根本意义的是……领导者被教导成为独立思考和行动的人，并……了解何时独立行动，何时等待命令。”

罗伯特·西蒂诺写道，冯·西克特劝告指挥官在士兵中培养独立和批判性思维：“心理弹性是士兵和军官的首要目标。”这种训练方法之所以得到强调，很大程度上是因为该机构认识到，未来战争的步伐将需要有侵略性、富有想象力的战斗领导者，他们将采取有纪律的主动行动来满足指挥官的意图。

德国国会还强调了体能改革。制定了体能要求，使士兵能够在陆军快节奏的训练节奏下更高效地作战。根据罗伯特·西蒂诺的说法，身体健康是冯·西克特最强调的三个领域之一（其他三个领域是“年轻的热情”，即积极的兴趣和参与，以及“联合兵种战的技能”），以在漫长的夏季演习中保持准备和士气，这“使许多人的体力达到极限”。

AR 487等新手册的出版，将德国陆军部队的训练重点放在了联合兵种机动上。强调个人通过连级培训，为初级领导建立强大的战术知识基础，以进行机动战。根据詹姆斯·科勒姆的说法，“1922年，部队训练计划强调根据新的步兵条例对小队、排和连进行再训练。”罗伯特·西蒂诺写道，“冯·西克特时代最重要的手册之一是1921年12月发布的《步枪队训练》（Ausbildung der Schutzengruppe，简称A.d.S.），”其中除其他外，还包括联合兵种作战中步兵班的组成和作战机动的详细信息。

DOTMLPF-P框架的装备部分侧重于军队成功执行任务所需的装备。这一组成部分与DOTMLPF-P的其他组成部分有着很强的相互关系，值得在框架中占有一席之地。装备的发展，例如技术、装备科学等，可以刺激条令、组织、训练和框架的其它组成部分的变化，从而导致广泛的制度变革。正如美国陆军空中机动部队的发展所示，装备的发展，特别是直升机技术的发展，刺激了条令、组织和训练的变化。

可以说，影响物资组成部分的更常见的相互关系动态是，理论演变塑造了军事机构物资采购的重点和战略。两次世界大战之间的帝国国防军就是这种情况。由于其改变范式的AR 487中体现的作战理论观的变化，德国国防军强调了坦克、飞机、火炮和通信技术等新兴军事技术的发展和整合。詹姆斯·科勒姆写道：“第一次世界大战产生的新技术在新的作战理论中占据了首要地位；相对大规模的装甲作战，即团级坦克攻击，被视为新机动战争的重要组成部分。”

尽管《凡尔赛条约》对设备和能力有限制，但通过与盟友的合作以及即兴创作，德国国防军能够建造现代设备。事实上，凡尔赛条约的武器条款在某种程度上是有利的，因为它们迫使德国放弃了1920年过时的第一次世界大战装备；因此，当德国陆军致力于完善其联合兵种机动理论时，它可以自由地即兴创作和发展不受现有过时能力阻碍的想法。根据詹姆斯·科勒姆的说法，它可以“制造符合战术的武器”。为此，德国国防军与俄罗斯进行了收购。詹姆斯·科勒姆写道，通过总参谋部的一个特别采购局（R特别小组或R特种部队），德国陆军资助并管理了俄罗斯的坦克和飞机项目，运营着喀山这样的开发和测试中心。

在两次世界大战期间，美国陆军对机动战的理论观点也发生了演变，最终影响了物资采购，尽管在20世纪20年代，一些陆军领导人最初对此感到担忧。艾森豪威尔对他和巴顿在试验联合兵种机动时的经历的轶事描述说明了当时更广泛的机构对这种变化的担忧。20世纪20年代，艾森豪威尔在马里兰州米德堡指挥了两个实验坦克旅中的一个。艾森豪威尔对机动战的未来前景表现出非凡的作战远见，他认为坦克在战争中的应用比仅仅支持徒步步兵更有潜力。根据艾森豪威尔的说法，他和巴顿对现有的制度观点和学说提出了异议，这些观点和学说将坦克的发展与步兵支援武器的构造联系在一起；在他们看来，这阻碍了坦克在速度和装甲方面的改进。

他写道：“乔治（巴顿）和我以及一群年轻军官认为这是错误的。坦克可以发挥更有价值、更壮观的作用。我们认为它们应该速度快，应该出其不意、大规模进攻。通过提前充分利用地形，它们可以破入敌人的防御阵地，造成混乱，通过逆转敌人的前线，不仅可以推进步兵，还可以包围或实际突破整个防御阵地。通过一年多的工作，我们扩展了理论，完善了战术思想。我们一直在试验。”

艾森豪威尔和巴顿最终在专业期刊上发表了他们的研究成果，随后因挑战当时以步兵为中心的机动理论而受到谴责，该理论得到了时任步兵总长的查尔斯·法恩斯沃斯少将的认可。

美国陆军在越南的经历是另一个很好的例子，说明教义的改变如何推动了物资采购的变化。具体来说，陆军必须调整条令和组织，以便在越南湄公河三角洲的沿海地区有效作战，该地区位于当时被称为西贡的城市以南。美国陆军作战发展司令部提出了一个概念，通过将第9步兵师的一个步兵旅改编为配备海军炮艇的河船部队，以应对这一挑战。

DOTMLPF-P框架的这一组成部分侧重于陆军如何教育和培养各级领导者。领导力和教育是军队现代化不可或缺的组成部分，因为领导者负责机构的日常运作和长期转型。关于后者，陆军希望其高级领导人提供指导，使人员、系统和资源以及企业级愿景能够集中精力开展日常活动。美国陆军战争学院在其高级领导者入门课程中将战略领导力定义为“将人员、系统和资源整合在一起，以实现企业愿景的过程，同时实现在竞争环境中获得优势所需的适应性和创新文化。”

领导者的选拔、教育和雇佣方式对实现使命和机构现代化具有重要影响。这在两次世界大战之间的德国陆军的领导和教育方法中显而易见。在现代化努力中，德国国防军强调军官和士官（NCO）教育的质量，特别关注技术教育。詹姆斯·科勒姆说：“职业军队需要. . . 促进军官团和士官团内部的技术教育。”德国陆军提高了军官和士官的入学要求，并延长了发展性学校教育，使各级学校的毕业成为留住人才的严格要求。根据詹姆斯·科勒姆的说法，冯·西克特奉行的政策旨在建立“一支由长期服役、标准更高、训练更精良的士兵组成的职业化德国军队，并由受过高等教育的军官团和总参谋部领导。”

符合条件的军官候选人必须接受为期四年的调试培训计划，这需要在一个作战部队大约18个月的时间，然后在步兵（机动）学校进行一年的严格入学考试，然后在他们的小学分校学习一年，并在他们的分配单位进行短期调试评估。这项政策确保了只有最聪明、最有能力的人才能加入他们的军官队伍。

留用政策进一步加强了军官队伍的高素质。为了继续服役，军官们必须通过严格的考试。罗伯特·西蒂诺（Robert Citino）撰写了关于1921年国防区考试的文章，该考试由德国陆军分支机构组织，所有德国陆军军官都必须参加，作为战术和作战能力以及综合兵种能力的测试。这种高水平的学术能力和严谨性要求军官在各级都要接受专业学习文化。正如詹姆斯·科勒姆所写，“在20世纪20年代和30年代初，德国军队建立了非常强大的教育伦理。”

士官的职业发展在德国国防军中也极具竞争力。例如，根据詹姆斯·科勒姆的说法，士兵在服役三年后必须参加一项名为“士官缓刑员考试”的服役考试，才能成为下士；美国陆军一等军士级的高级士官必须参加服役考试，才有资格成为一等军士。

两次世界大战期间，美国陆军领导人教育的改革也突显了其对现代化和任务效率的重要性。在担任本宁堡步兵学校副司令期间，时任乔治·C·马歇尔上校实施了教育改革，帮助美国陆军培养了一代战斗领袖，带领其度过了第二次世界大战。

马歇尔在步兵学校的改革任期被非正式地称为本宁文艺复兴，因为他根据对20世纪20年代后几十年战争新特征的清晰、准确的看法，对学校课程进行了改革。他设想，未来的战争将是快速机动的战争，充满了不确定性，需要有适应能力和创造力的战斗领导人。因此，他调整了学校课程，通过在军官必须解决的军事演习中引入不确定性来激发他们的创造力，就像他在第一次世界大战中所经历的那样。他相信训练军官在不确定的情况下，在信息很少的情况下做出及时有效的决策。

作为参谋长，乔治·马歇尔对管理军官人才特别感兴趣，以确保陆军拥有战斗和胜利所需的有能力的领导。本杰明·朗克尔表示，马歇尔成功游说国会通过一项修正案，允许他退役许多年长的现役军官，他怀疑这些军官的智力和身体状况是否足以领导作战行动。在此之后，

马歇尔创建了一个由前陆军参谋长马林·克雷格领导的六名退休军官组成的“挑选委员会”，并委托他们审查年长军官的效率评级。在前六个月，该小组撤换了195名上尉、少校、中校和上校，并将在未来五年内再指定500名上校立即退休。

人民是军队最大的力量。需要充足的人力资源来为军队内的作战部队和其他组织配备人员和领导。这使得人员部分成为DOTMLPF-P框架的重要组成部分，该框架共同决定了武装部队如何定义、构建和运作自己。基本上，一个军事机构的日常运作和长期现代化离不开优秀的军人和文职人员。对DOTMLPF-P框架中人员要素的理解导致了对在竞争激烈的就业市场中招聘、利用和留住人才的明显担忧的考虑。

在两次世界大战期间，德国国防军在招募和留住军事人员方面面临挑战。为了克服这些挑战，德国国防军提高了工资和生活质量，以留住一批高素质的军官和士官。詹姆斯·科勒姆表示，“为了吸引高素质的新兵，必须改善军事生活。提高工资……职业士兵的生活水平也得到了极大的提高。”军队生活水平的许多提高都是以新设施的形式实现的。

德国国防军采用学徒制培养和利用军人，强调军官和士官的持续体验式学习和成长。这一措施转化为更长的任务，促进了军事人员在职专业成长。正如詹姆斯·科勒姆所写，“德国军事传统将士兵的全面训练放在首位。”

在两次世界大战期间，美国陆军面临着人员挑战，这对其领导人来说是难以克服的。作为新任命的参谋长，马歇尔将军必须应对陆军的人员实力问题，以确保其拥有必要的人力资本来支持战备和现代化。作为参谋长，他坚持不懈，严于律己，为军队备战，这与他1939年9月上任的时间相吻合。他必须做的第一件事就是获得资源来发展陆军的人力资源和装备。根据本杰明·朗克尔的说法，通过与总统和国会议员进行有目的的会晤，马歇尔说服性地介绍了陆军的战时准备情况，马歇尔得以获得拨款，“将授权的正规军入伍人数从23万人提高到37.5万人”，并授权总统征召国民警卫队服役。

由于马歇尔在这方面的积极努力，国会通过了立法，“将陆军部的拨款总额提高到近30亿美元，从而使陆军能够为200万人的部队储备关键的长期物资，并建立一个能够供应400万人的工业基地。”

生活质量对人员留用和士气至关重要。作为参谋长，马歇尔还推广了生活质量措施，以帮助改善士兵的生活。例如，他帮助创建了联合军种组织（USO），以提供部队娱乐支持，如今该组织使所有美国军人及其部署的盟友受益。

军事人员加入的变化可以促进军事机构其他领域的现代化，例如培训。作为20世纪70年代初后越南冷战时期一系列现代化举措的一部分，美国陆军实施了意义深远的改进。随着越南战争后征兵结束，美国陆军改为全志愿军。人员采购的这一变化使该服务只能招募自愿并愿意服务的人。

这一发展要求陆军改变训练方法。根据美国陆军训练与条令司令部的说法，现有的训练方法，称为陆军训练计划（ATP），可以追溯到第二次世界大战，旨在训练大量应征入伍者或应征入伍者，以培养急需的战斗部队。因此，当草案结束时，ATP需要适应一种训练方法，这种方法不仅侧重于在短时间内训练大量士兵完成任务，而且侧重于训练少量士兵达到更高的熟练程度。

DOTMLPF-P框架的这一要素侧重于支持陆军作为一个机构的日常运作和活动的基础设施。军队优先建设设施，以支持住房、训练、教育、后勤准备和日常行动。在没有足够的设施来支持后一要求的情况下，陆军现代化是有问题的，这使得设施部分至关重要，值得在DOTMLPF-P框架中占有一席之地。

在这方面，德国国防军的经验再次富有洞察力。在两次世界大战期间，他们建造了支持军事行动和生产以及能力发展计划的设施。前面提到的位于俄罗斯喀山的坦克、汽车和武器开发、训练和测试中心就是这样一个例子。此外，德国国防军还改善了军营、餐饮和娱乐设施。根据詹姆斯·科勒姆的说法，“军营被改造和翻修成更舒适的部队宿舍……部队将拥有全方位的娱乐和体育设施、部队图书馆和士兵俱乐部。”

在第二次世界大战对日本和德国宣战之前，美国陆军利用其训练设施进行了可以说是当时最大的训练活动：1941年路易斯安那演习。与大多数同类军事演习一样，路易斯安那演习有助于确定陆军需要改进的领域，如机动化，并突出新一代军官的表现特征和未来的高级领导潜力。后者的一个例子是艾森豪威尔上校，他在1941年路易斯安那演习期间担任第三军参谋长。他写道，他的帐篷成了人们倾诉担忧的场所。这种领导力和人际交往能力的强大结合后来帮助艾森豪威尔作为盟军最高司令成功地管理了下属的工作关系和复杂性格。

同样有见地的是美国陆军设施在其正在进行的现代化努力中的作用。尤马试验场就是一个很好的例子，它是陆军首屈一指的测试中心。这个庞大的设施拥有最大的陆上火炮射程，陆军在那里对其大部分火炮能力进行开发测试。正如其安装网页上所述，尤马试验场“处于陆军现代化工作的最前沿，积极支持陆军未来司令部的六个跨职能团队建设未来部队。”

在当代，自2020年以来，陆军一直在利用其卓越的实验室与尤马试验场的主要测试设施合作，开展一项名为“融合项目”的学习和实验活动。这被用来为该机构的现代化投资提供信息。

据牵头这项工作的陆军未来司令部称，融合项目是联合部队试验速度、范围和决策优势，以实现优势，并为联合作战概念和联合全领域指挥与控制提供信息。这是一场学习运动，它利用一系列联合的多领域参与来整合人工智能、机器人和自主性，以提高战场态势感知，将传感器与射手连接起来，并加快决策时间。因为谁能先看到、理解并采取行动，谁就会赢。

“融合项目”的努力不仅对陆军正在进行的现代化至关重要，而且对美国联合部队及其盟友也至关重要。它的成功在很大程度上取决于该机构的开发、测试和实验设施。这突显了DOTMLPF-P框架中设施要素对渐进式转型的至关重要性。

设施在陆军正在进行的现代化中发挥作用的另一个很好的例子是组成有机工业基地（OIB）的23个仓库、军火库和弹药厂。根据陆军装备司令部的说法，“OIB制造、重置和维护陆军装备，为联合部队的作战人员提供关键装备和维持支持。”OIB由技术设施和熟练的劳动力组成，帮助陆军实现装备现代化，并通过维护和维修达到战备状态。其中一个设施是安尼斯顿陆军仓库，提供重型战车和小型武器的专业知识。

政策为推动陆军现代化提供了权威和制度授权。随后，政策被用来发展和管理DOTMLPF-P框架的其他组成部分。这一角色值得政策在框架中占有一席之地，并强调了其对陆军现代化的重要性。

政策可能会阻碍或促进军事机构如何看待和应对新出现的改进机会。例如，AR 70-1《陆军采办政策》“规定了陆军装备解决方案的研究、开发、采办和生命周期管理，以满足批准的陆军作战能力要求。就陆军采办项目的管理而言，该规定优先于其他陆军法规。”

在当代，陆军采购政策的变化通过改进物资采购流程帮助该机构实现了现代化。例如，2018年版的AR 70-1纳入了采购改革举措，以提高成本效率和估算、准备、测试和评估，并将科学技术融入能力发展，同时更加关注网络安全。

国会指导的美国军事政策变化帮助陆军为打赢第二次世界大战做好了准备。这些政策变化在很大程度上要归功于美国陆军部领导人的游说努力，尤其是马歇尔将军。根据肖恩·M·齐格勒、亚历山德拉·埃文斯和合著者的说法，由于马歇尔的坚持，“美国实施了新的举措，以发展人力、动员工业、增加国防开支、恢复对训练和战备演习的关注，并制定动员计划，最终成为美国战争努力的基础。”

马歇尔还制定了政策改革，改革了陆军官僚机构，以改善高级领导人的决策和行动。当马歇尔接任陆军参谋长时，他观察到，作为1903年陆军部长埃利胡·鲁特领导下的改革的一部分而创建的国防部总参谋部已经变得低效和繁琐。根据戴比·翁格尔和她的合著者的说法，“太多的军官可以直接接触到陆军参谋长，而自治机构的负责人则小心翼翼地保护着他们根深蒂固的特权。这些安排让陆军参谋长和他的三名副手陷入了无休止的细节和琐碎的分歧中。”日本袭击珍珠港后，马歇尔观察到，“陆军部花了几天时间才通过一份文件。每个人都必须同意。”

马歇尔将一名将军约瑟夫·麦克纳尼从伦敦调到华盛顿特区，领导一个部门重组委员会，该委员会的任务是简化陆军参谋部和机构的结构和运作。根据昂格尔的说法，麦克纳尼将直接接触参谋长的人数“从60人减少到6人，并创建了三个新的司令部——陆军地面部队、陆军航空部队和陆军服务部队——分别在莱斯利·麦克奈尔、哈普·阿诺德和布雷洪·索马维尔将军手下服役。”

最近关于政策对陆军现代化影响的一个见解是，美国陆军向女性开放了传统上仅限男性的战斗职业专业。由于这一变化，陆军现在能够将其全部人力资本中的人才应用于作战部队，不受旧性别规范的限制。这是一个很好的例子，说明政策变化如何影响军事机构对新出现的改进机会的感知和互动。

现任陆军参谋长詹姆斯·麦康维尔将军在2020年10月举行的美国陆军协会虚拟年会（AUSA 2020）上发表讲话时肯定，陆军现代化必须继续：“我们现在必须现代化。这不是为了打最后一场战斗，而是为了打得更好。这是为了赢得下一场战斗。为了做到这一点，我们必须转型。”

随着新一代领导人掌舵该机构，陆军的现代化工作将继续进行。基于这一理解，本文定义并研究了陆军现代化的主题，以帮助进入陆军现代化事业的后代专业人员制定一个实用的理解框架，以继续进行持续的努力。

前面对DOTMLPF-P每个要素的分析，辅以历史改革的例子，展示了它们是如何共同将陆军从现在或传统发展到未来的。在DOTMLPF-P的一个要素或组成部分中片面追求渐进式转型而忽视其他要素或组成，是不明智的，因为这可能会导致任务威胁的不平衡。如上述分析所示，这些要素都是相互关联和互补的；现代化规划者必须全面管理他们未来的协同作用。

陆军现代化是该机构定义、构建和运作自身的关键要素（简而言之，DOTMLPF-P）从当前或传统背景向未来的逐步过渡。这些要素构成了陆军的基本维度，与现代化理论的突出文献一致，它们的渐进转型使陆军现代化，从而使其能够与任何对手竞争、战斗和获胜。

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