刘佳：坚持系统观念推进教育强国建设

教育 2024-11-10 07:20 吉林

坚持系统观念推进教育强国建设

◇刘佳

2024年11月08日星期五中国社会科学报

教育强国是一项涉及教育内涵、教育贡献和教育影响建构的系统工程。习近平总书记在2024年全国教育大会上指出，建设教育强国是一项复杂的系统工程，需要我们紧紧围绕立德树人这个根本任务，着眼于培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，坚持社会主义办学方向，坚持和运用系统观念，正确处理支撑国家战略和满足民生需求、知识学习和全面发展、培养人才和满足社会需要、规范有序和激发活力、扎根中国大地和借鉴国际经验等重大关系。系统观念是习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论的重要内容，也是教育强国建设的方法论，为中国深化教育综合改革提供了认识论基础和方法论所指。

系统观念的方法论演进

系统观念在中国古代哲学方法论思想体系中有着深厚的思想渊源，以天、地、人和谐统一为内容的整体观，推动了我国古代社会管理和科学技术的发展。西方系统思想的发展脉络可追溯到古希腊时期，柏拉图突破了从泰利士到德谟克利特对“部分先于整体，整体由部分构成”的认识，开始转向着眼整体去探究万物的形成。系统性原则是构成辩证唯物主义认识论的一个重要方面。马克思、恩格斯、列宁等早期辩证唯物主义者尤其注重对“世界是一个有机联系着的复杂巨系统”的哲理确证和阐释。

党的十八大以来，习近平总书记多次强调要“坚持系统观念”。2017年，党的十九大审议并通过了《中国共产党章程（修正案）》，“更加注重改革的系统性、整体性、协同性”被写入党章。面对国内外复杂的战略环境，以及更加宏伟、艰巨且复杂的改革发展目标，坚持系统观念是深入推进中国式现代化的必由之路。党的二十大报告提出加快建设教育强国，并提出必须坚持系统观念。2023年5月，习近平总书记在主持中共中央政治局第五次集体学习时强调：“从教育大国到教育强国是一个系统性跃升和质变，必须以改革创新为动力。要坚持系统观念，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。”教育综合改革是基于全局、全要素谋划的“系统性改革”，系统观念为加快教育强国建设提供了具体的方法论指导。

当前，国家在教育强国建设的政策话语中也不断强调“系统观念”。坚持系统观念，最根本的就是要“前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进”，要不断增强教育改革的系统性、整体性、协同性，系统谋划教育强国建设的战略定位、总体目标、基本思路和主要关键任务。以建成具有强大的思政引领力、人才竞争力、科技支撑力、民生保障力、社会协同力、国际影响力的中国特色社会主义教育强国为目标，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。

以系统观念推进教育综合改革

改革是教育强国建设的必然路径。党的二十届三中全会从深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能出发，对深化教育综合改革作出系统部署。以系统观念推进教育强国建设的方法论理论创新，有助于丰富中国加快建设教育强国的认识论和方法论解读，也能够丰富并完善中国特色社会主义教育发展及其方法论的系统观念认识，为教育强国建设提供崭新的视角和方法。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把教育摆在优先发展的战略地位，对深化教育综合改革作出一系列重大部署，中国特色社会主义教育制度体系主体框架基本确立，教育现代化发展总体水平跨入世界中上国家行列，新时代教育事业取得历史性成就、发生格局性变化。但我们必须清醒地认识到，我国在建设教育强国上仍存在不少差距、短板，大而不强、发展不平衡、供需错位等问题亟待解决，国家战略人才和急需紧缺人才培养能力有待提升，制约教育高质量发展的思想观念束缚和体制机制弊端还需要进一步破除。

教育强国建设作为一种实践样态已超出教育自身改革的范畴，需要在系统谋划的新发展格局下深刻理解时代议题。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出：“加快建设高质量教育体系，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。”以系统思维分析教育强国建设的行动路径，应从路径创设、机制建构、方法指导的角度吸引和促进全社会广泛参与，并在整体推进教育强国建设中，开展方法路径探索和治理变革实践，将系统观念解构为整体性、协调性、动态性的具体行动目标，在理念、体系、制度、内容等方面全方位激发改革的系统性活力。

教育综合改革的系统性、整体性、协同性具体到教育强国建设实践中，就是应遵循整体性、结构性、层次性、开放性思维，对教育强国建设的制度供给、政策设计和评价体系进行一体化构建，以“一体统筹教育强国、科技强国、人才强国”为重点内容，检验方法创新转化为治理效能和发展动能的实践价值。

教育强国建设是一个系统工程，坚持系统观念要做到大与小、缓与急、上与下、内与外的平衡。坚持系统观念有助于在教育公平与发展质量、立德树人与服务发展、要素统合与整体推进、顶层设计与基层落实等方面形成统一的价值、思想和实践逻辑，避免由于对“系统观念”改革方法论的认识性模糊、知识性缺陷、实践性偏差陷入方法论误区，进而导致制度设计和政策执行的偏差与失序。

开展系统性教育治理变革

教育是一个复杂的系统工程。坚持系统观念，就是要处理好教育本身与教育支撑、内源发展和外源联结的关系，通过影响教育质量的综合改革推进教育自身发展，形成系统、协同、内生的组织结构和发展动力。在建设教育强国的治理结构探索中，党建引领下的多元主体参与是教育以人民为中心实现共建共治共享新格局的现实需要。这种突出人民性、主动性和共享性的教育观念，能够汇聚全党全社会共同办好教育强国事业的强大合力。中国特色现代教育治理体系的完善也需要从改革方法的整体立场和系统推进出发，加强学术建构、学理阐释和实践变革的行动呼应，强化方法论内涵、要素及其内在关系研究之间的相互印证与确证，破除制约自身科学发展的体制机制障碍，与其他社会领域改革相互配合形成合力。在影响教育体系发展全局的关键点上进行系统改革，以改革的系统性、贯通性和实效性，推动实施主体相互协同、改革举措相互促进、发展过程相互衔接，力争形成教育治理体系和治理能力现代化的总体效应，取得总体效果。

坚持系统观念的方法论实践，致力于解决好各级各类教育之间的衔接、贯通、融合和一体化问题。应以统筹基础教育、职业教育、高等教育、终身教育等不同类型教育为经线，以政府、社会、学校、家庭等不同主体为纬线，借助系统观念分析“全局与局部”“当前与长远”“宏观与微观”“主要矛盾和次要矛盾”“特殊与一般”五种关系，从制度设计、要素供给、投入保障、运行机制、政策监控等改革系统性要素入手，为加快建设教育强国方法论顶层设计的关键性议题凝聚社会支持。要夯实基础教育基点、发挥高等教育龙头作用、优化职业教育定位、强化教育支撑保障、提升教育国际影响，以教育内涵之强促进人的全面发展。特别是要抓住教育数字化转型契机，把数字化提升到本体论和方法论层面来指导建设新型教育体系，为个性化学习、终身学习、扩大优质教育资源覆盖面和教育现代化提供有效支撑。

（本文系国家社科基金（教育学）重大课题“中国特色社会主义教育学话语体系研究”（VAA220010）阶段性成果）

（作者系扬州大学教育科学学院教授）

原标题：坚持系统观念推进教育强国建设

作者：刘佳

来源：2024年11月08日星期五中国社会科学报

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