高等教育布局如何进一步优化
张男星 罗建平 刘琳
2024-11-25 星期一 中国教育报
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，“优化高等教育布局，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科”；“优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制”；“优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局”。
新的历史时期，在高等教育分类特色发展的大背景下，结合我国高校整体布局调整战略、各省份高校分布情况，以及地方发展高等教育的需求和支撑能力，优化高等教育布局应重点关注以下九个方面。
关注点1
人口大省及其高等教育适龄人口的变动
解决策略：进一步扩大人民接受高等教育的机会
人口结构是社会的基础结构，高等教育适龄人口变化趋势是高等教育发展与资源配置的重要参考依据。第七次全国人口普查数据显示，我国人口的集聚效应进一步显现，广东、山东、河南、江苏、四川、河北、湖南、浙江、安徽成为人口大省。其中，广东、山东、河南、江苏、四川的人口超过8000万。总体上看，尽管人口出生率降低导致高等教育适龄人口小幅下降，但广东、山东、河南、江苏、四川、河北等省份的高等教育适龄人口数量依然相对较多，对高校数量和类型的需求依然较大。
关注点2
国家和区域发展重大战略所涉及的省份
解决策略：更有针对性地满足其人才需求
从高校规模增长的角度看，国家和区域发展重大战略部署已成为影响各省份高校类型布局的重要因素。在西部大开发、东北全面振兴、中部崛起、东部率先发展等区域发展战略基础上，进一步推进京津冀协同发展、长三角区域一体化、粤港澳大湾区、海南自由贸易港、成渝地区双城经济圈等国家重大战略，对涉及省份高校类型的发展侧重点及区域布局产生了极大的影响。涉及上述重大战略的省份展现出了对不同类型高校的发展需求。例如，河北作为京津冀区域的重要组成部分，要加快承接北京非首都功能疏解，推动雄安新区的建设，对应用型、技能型人才的需求会加大；广东以珠三角为主阵地，举全省之力纵深推进粤港澳大湾区建设，致力于打造国际一流湾区和世界级城市群的高质量标杆，在此过程中势必凸显出对高起点办大学、国际化办学等方面的迫切需求；上海、江苏、浙江、安徽等省份，为推进长三角一体化发展，要成为“我国科技和产业创新的开路先锋”，必然在高校类型布局方面有新的设计。当前，应重点关注这些国家重大战略部署区域所涉及省份的高校类型增长及布局情况，以有效培养系列重大战略实施所需的各类人才，如关注广东、河北、上海、江苏、浙江、安徽、海南、四川、重庆等省份的高校类型增长及布局需求。
关注点3
“老少边”地区对于国家的特殊意义
解决策略：更加精准地发挥高等教育对国家和谐稳定发展的支撑作用
低收入群体是促进共同富裕的重点帮扶保障人群，他们更多聚集在老少边、中西部等区域。新的历史时期，要增加这些地区优质高等教育资源的供给，为这类群体提供向上流动的机会，营造人人都能参与的社会环境，夯实共同富裕的基础。如江西、湖北、湖南、四川、陕西、贵州、云南、甘肃、青海、广西、内蒙古、西藏、新疆等中西部地区、民族地区，其高校布局有待进一步优化。
关注点4
国家高科技发展需求
解决策略：在经济发达地区积极探索新型大学的建设路径，最大限度发挥高等教育对创新驱动发展战略的支撑和引领作用
高校作为国家创新体系的重要组成部分，要不断向科学技术的广度和深度进军。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“加强国家战略科技力量建设，完善国家实验室体系，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，推进科技创新央地协同，统筹各类科创平台建设，鼓励和规范发展新型研发机构，发挥我国超大规模市场引领作用，加强创新资源统筹和力量组织，推动科技创新和产业创新融合发展。”国家“十四五”规划也明确指出：“支持发展新型研究型大学、新型研发机构等新型创新主体，推动投入主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活化。”新的历史时期，高校在布局时应注重高起点办学，紧密对接国家科技创新需求，并瞄准解决重大“卡脖子”技术难题，推动新型研究型大学的建设与发展。
关注点5
各省份的社会力量办学能力
解决策略：推进非营利性民办职业本科、专科院校的可持续发展
民办高校是我国高等教育的重要组成部分。2023年全国教育事业发展统计公报显示，截至2023年，我国共有民办高校789所，占全国高校总数的比例为25.67%。其中，普通本科学校391所，本科层次职业学校22所，高职（专科）学校374所，成人高等学校2所。民办普通、职业本专科在校生994.38万人，比上年增加69.49万人，占全国普通、职业本专科在校生的比例为26.34%。当前，民办高等教育在我国高等教育格局中的有益补充作用逐渐增强，在助力教育均衡发展、公平发展等方面也发挥了重要作用。民办高校布局中，大企业办高校尤其值得关注，特别是那些规模稳定、实力雄厚、有教育情怀的优质民营企业以合法合规方式投入举办的民办高校。
关注点6
培养理工农医类人才的高校布局
解决策略：推动高等教育有效支撑国家的行业体系发展需求
加快培养理工农医类专业紧缺人才，是国家“十四五”规划中明确提出的重要任务，也是“十四五”时期教育部的重要任务。新时期，既要关注培养理工农医紧缺人才的高校结构及布局，同时还要优化这类人才在职业教育类型中的发展层次及方向，促使紧缺人才培养有效支撑国家的行业体系建设与发展。目前，各省份都存在一定数量办学历史较长且行业属性强的医学、师范等专科学校，这类学校的人才培养层次问题需要得到重视。
关注点7
地方财政及产业结构的变化
解决策略：增强高等教育与地方经济发展的适应性
财政拨款是高等教育发展的重要支撑。然而，从当前31个省份的财政拨款情况来看，各省份高校生均财政拨款水平的差异较为明显。因此，高等学校的规模增长要充分考虑各省份的财政能力，包括人均财政收入水平以及生均拨款等情况。我国幅员辽阔，各地资源和经济发展情况不同，各省份的产业结构调整及转型升级都需要相应的人才来支撑。新的历史时期，高校布局还要充分考虑产业结构升级带来的影响。例如，第一产业占比相对较高的省份主要有黑龙江、广西、新疆、贵州等；以第三产业为主导的省份，主要集中在北京、上海等直辖市以及其他东部发达省份。而山西、内蒙古、江苏、福建、江西等省份的第二产业与第三产业占比差别较小，这也是制约当地高校规模增长的重要因素。
关注点8
本科层次职业教育
解决策略：推进现代职业教育体系构建与完善
本科层次职业教育是现代职业教育体系的重要组成部分，其发展对于完善现代职业教育体系、提升职业教育的质量和适应性具有重要意义。而举办本科层次职业学校则是落实职业教育“不同类型、同等重要”理念的重大举措。党中央、国务院高度重视职业教育对产业转型升级的作用，稳步发展本科层次职业教育。教育部也陆续出台了一系列政策文件，对本科层次职业教育的试点、命名、专业设置、学校设置、招生规模目标等提出了明确的要求。2022年5月1日起实施的《中华人民共和国职业教育法》，赋予了本科层次职业教育合法地位与权利。截至2024年6月20日，获教育部正式批准的本科层次职业学校达51所，其中公办院校28所，民办院校23所，打破了职业教育学历止于“专科”的天花板，优化了本科层次院校的“类型生态”。新的历史时期，根据国家战略和经济社会发展需求，要稳步布局本科层次职业学校，包括公办和民办类型。
关注点9
经济基础好、人口较多的地级市
解决策略：推进落实高等教育在地市层面的协调发展
区域协调发展是推动高质量发展的关键支撑。我国大多数省份正进入城市群发展阶段，地级市往往成为城市经济圈的中心城市，且分布比较均衡，是城市群的“支点”。为促进区域协调发展，我们需要高度重视地级市的发展。目前，我国还有47个地级市没有设置本科高校，其中有7个地级市无一所高等学校。新的历史时期，要关注地级市高校的规模增长，以促进区域高等教育的协调发展。
（作者单位系中国教育科学研究院高等教育研究所；本文系中国教育科学研究院中央级科研院所基本科研业务费专项资助“一流大学办学要素配置比较研究”［项目编号：GYI2024007］的研究成果）
