双子星城市，悄悄上演大逆转
民生
2024-11-06 21:42
四川
中国区域经济中有一个突出的现象，那就是涌现出了多组被大家津津乐道的“双子星”城市。如果不限于一省，重庆、成都，北京、天津，也算是代表性的“双城记”。这些“双子星”城市，在很多时候对外都给人以齐头并进的观感，成为撑起所在省乃至区域的“顶梁柱”。但是，仔细观察会发现，不少“双子星”城市间的发展走势，正在出现微妙变化，甚至是分化。它们为城市格局的洗牌，添加了新的注脚。“双子星”城市中，到底哪些处于下风，哪些又成为新赢家？一来，两座城市都是一线城市，也是唯一的纯一线“双子星”城市。二来，两座城市发展格局的变迁之大，几乎可以用“逆转”来形容。2012年，顶着“最年轻”城市光环的深圳，GDP总量首次超越广州。到2023年，深圳GDP之于广州的优势，已扩大到4000亿以上，约莫等于珠海的体量。并且，从目前的状况看，随着深圳在科创、产业升级等方面的持续发力，广深间的差距，在短时间内有望进一步拉大。两座城市今年前三季度的GDP增速差别就非常明显： 广州为2.0%，深圳为5.4%。同时，一个值得注意信号是，根据最新公布的国土空间规划，两座城市的定位似乎也在发生微妙变化。作为千百年的来“南大门”，广州算是典型的门户城市。但深圳最新的功能定位中，也包括了“对外开放门户”。虽然相对于广州的“综合性门户”，“对外开放门户”的功能相对要单一，但作为一种增量，深圳定位上的升级力度明显更大。过去，作为改革开放的窗口和前沿阵地，深圳主要功能偏向于经济属性，但随着城市综合发展水平不断提升，其整体能级提高、城市功能变得更丰富，也就在情理之中了。南京与苏州的增速差别，在今年也尤为突出。前三季度，南京的GDP增速为4.4%，苏州则高达6.0%。
放在更长时间内来看，南京与苏州的GDP总量差距也处于不断扩大的状态。并且，在整体观感上，近年来苏州作为“最牛地级市”的名号越来越响亮，相对来说，南京似乎总是显得异常“低调”。据第七次人口普查数据，苏州在2010年到2020年的十年时间里，新增人口高达228万，居江苏第一；南京则仅有131万。在总人口上，2023年苏州比南京多出了差不多350万人。东部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市，是全国先进制造业基地、东部产业创新中心和区域性科技创新高地、东部现代服务业中心、区域性航运物流中心。
相较于2016年的定位，有一个值得注意的变化，那就是原先的“全国重要的科研教育基地”的定位不见了。虽然最新的定位中，依然有“东部产业创新中心和区域性科技创新高地”，但个中差别，还是值得品味。当然，必须承认，有着“徽京”之称的南京，确实有一定特殊性。对内，江苏是全国万亿级城市最多的省份，南京之外，还有苏州、无锡、南通、常州四座万亿之城。对外，合肥近年来在人口、产业等方面，也均表现出快速上升势头。作为“弱省会”的南京，要提升综合影响力和存在感，的确面临不小的挑战。当然，在另一角度可以说，不够“强”的南京，正是“散装省份”江苏均衡发展模式的一个必然结果。前三季度，杭州和宁波的GDP增速分别为4.5%和5.3%，差距不算大。但这种差别，还是能够反应这两座城市近年来在发展态势上的区别。在上一个发展周期中，杭州凭借互联网数字经济可以说是迅速上升为全国明星城市。相对来说，以制造业著称的宁波，似乎缺席了互联网风口，而略显传统与保守。但近年来，凭借着传统制造业的转型及航运贸易优势，宁波却展现出突出的后劲，与杭州GDP的相对差距有缩小之势。2016年，宁波GDP与杭州的比值为77.3%，到了2023年，这一数字已提升至82%。今年前三季度，宁波GDP名义增量更是超过杭州，居浙江全省第一。目前的宁波，已成为GDP第十城的有力竞争者之一。作为省会的福州，在绝大多数时间里，论对外知名度、经济总量、人口等，都缺乏足够的存在感。直到2021年，福州GDP总量才22年来首次超过泉州，上升为福建经济第一大市。在对外的城市形象甚至级别上，副省级城市厦门，也明显压过福州一头。2021年，福建出台支持福州实施强省会战略的若干意见。其中明确提出，支持福州创建国家中心城市，大力支持福州做大做强，增强省会城市辐射带动力，积极推进撤县设区等行政区划调整，加快建设现代化国际城市。今年前三季度，福州GDP增速达6.1%，略低于泉州的6.6%，但总量依然高于泉州，且较厦门的4.9%的增速高出1.2个百分点。过去几年，福州GDP增速甚至一度领跑万亿城市。数据显示，从2018年至2023年，全国相继有10座城市跻身“万亿城市俱乐部”。而这5年来，2020年首破万亿大关的福州，GDP增长了51.81%，高居26座万亿城市之首。这背后除了强省会战略带来的各项发展要素的聚集，福州自身在产业上的发力密不可分。目前福州培育了新材料、光电、新一代信息技术、新能源、生物医药等5个省级及以上战略性新兴产业集群，新产业增加值占规上工业增加值比重已超过40%。一方面，济南与福州都是长期以来“低首位度”的省会代表，且在同一年跻身万亿俱乐部。另一方面，在省内，它们也同时面临多座城市的竞争。福州是泉州、厦门，济南则是青岛、烟台。但随着强省会时代的到来，济南的发展气势明显产生了变化。其次，经济总量超过烟台，仅次于青岛。且近两年在增速上，也与青岛稳定维持在省内第一梯队。值得一提的是，在人口增长方面，济南也与青岛旗鼓相当，成为目前山东省内仅有的保持人口增加的两座城市。沈阳和大连，这两座副省级城市，都曾为风光一时的明星城市。但在东北区域的整体变局之下，两座城市都经历了明显的跌落。一是，被明确要打造国家中心城市，甚至传出已拿下第十个国家中心城市的名号。二是，在最新国土空间规划所给出的定位中，沈阳较大连的优势，明显体现出来。辽宁省省会，东北亚国际化中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市，发挥全国先进制造业基地、东北现代服务业中心、区域性科技创新高地等功能。
沿海重要的中心城市，现代海洋城市，国际性综合交通枢纽城市，发挥东北亚国际航运中心、国际物流中心、东北先进制造业基地、国际滨海旅游目的地等功能。
最显著的区别：沈阳是东北亚国际化中心城市；大连则是东北亚国际航运中心、物流中心。
在第七次人口普查中，沈阳人口增量为96.4万人，大连为76万。2023年，沈阳人口增加了5.7万，居东北第一。同期大连则只增加了0.8万。这样的背景下，两座城市未来的发展走向，还是留有很大的想象空间。包括，沈阳在经济总量上，到底会不会超过大连？上述“双子星”城市之外，重庆、成都，以及北京、天津，由于不属于同一省份，就不再作具体比较。
参考几组“双子星”城市的变化，有几个规律值得注意。一是，一些制造业、外贸等单项实力突出，但综合能级不那么高的非省会城市，正在显示出较强的发展后劲。由于制造业在今天变得愈发重要，这些城市正在站上新风口，有望继续扩大发展优势，乃至实现整体能级的提升。二是，一些经济实力不突出、首位度不够高的省会城市，通过打造“强省会”、发力新产业，综合“存在感”和发展势头明显改观。并且需要注意的一点是，由于省会城市本身的发展要素及承载的功能都更丰富，那么越是在区域发展整体承压的情况，它们越可能被倚重，成为政策、资源倾斜的“首选”。三是，一些传统的，向来承担着大区中心功能的“强省会”城市，正面临一些挑战。典型如广州，包括与重庆相对而言的成都，当前都需要在产业升级上有新突破。双子星城市间的格局变化，有一些偶然性、阶段性的，也有一些趋势性、长期性的。它们之间的相互竞争，本身也是城市发展活力的一种来源。读懂这些变化，也就能更明白和顺应城市竞争的规律。没有城市能永远处于风口，但永远有城市在站上新风口。
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