GDP增速垫底！西北第一城，怎么了？
民生
2024-07-30 21:32
四川
其中，最受关注的万亿俱乐部，有几个表现“突出”的城市。一，重庆GDP再度反超广州，且6.1%的增速比较亮眼。二，在26个万亿城市中（佛山尚未公布），目前西安GDP增速2.2%，处于垫底位置。今年一季度，西安GDP增速2.7%，在26个万亿城市中，仅高于佛山，排名倒数第二。整个上半年，基本上是延续了一季度的低速状况。再结合去年以来的数据，不得不让人疑问：这座顶着诸多光环的西北第一城，到底怎么了？是否真的进入了一个“水逆期”？2.2%的增速，不仅在万亿城市中靠后，且比陕西全省、全国分别低了2.1和2.9个百分点。上半年，西安第一产业增加值118.64亿元，增长3.1%；第二产业增加值1831.78亿元，增长0.7%；第三产业增加值3767.05亿元，增长3.0%。这一结果可能并不让人意外。或许，有人首先想到的会是汽车。2022年，西安靠着比亚迪西安基地的火力全开，黑马般的成了全国新能源汽车产量第一城。但仅一年后，西安新能源汽车产量就被深圳、上海反超，退至第三位。今年上半年，西安汽车产量同比增长15.7%，其中新能源汽车产量增长13.5%。当然，增速的确是放缓了。但因此将GDP增速低，完全归咎为新能源汽车产业的增速放缓，显然低估了背后的复杂性。事实上，就今年1-5月的数据看，西安医药、电气机械和器材制造、金属制品等多个行业都出现了两位数的降速。规模以上工业主要行业中，几乎一半出现了负增长。今年上半年，西安市规模以上工业增加值同比增长2.9%。其中，汽车、电子信息、高端装备、航空航天、新材料新能源、食品和生物医药六大支柱产业工业总产值增长1.6%，高于规模以上工业总产值增速2.4个百分点。
这意味着上半年西安规模以上工业总产值实际出现了负增长。而去年全年，西安六大支柱产业总产值比上年增长了10.1%。所以，GDP的持续低速增长，主要还是工业的整体支撑力不足。上半年，西安固定资产投资下降了5.8%。值得注意的是，这一数据还是建立在房地产投资的“逆势”增长基础上。同期，西安房地产开发投资同比增长 7.9%，比全国水平足足高了18个百分点。相比起来，工业方面的投资则逊色多了——1-5月，工业投资下滑了8.5个百分点，二产投资下滑8.4个百分点。也因此，近期西安、陕西层面对下半年工作的相关部署中都强调了投资。确保工业产值和工业投资稳定增长……要在稳住总量和增速的前提下优化投资结构，建立重点项目过程管理机制，强化全要素、全方位服务保障，增强有效投资拉动作用。
积极扩大有效益的投资，加快推进重点项目进度，狠抓项目谋划储备，促进工业领域设备更新，多措并举激发全社会投资活力。
可见，新能源汽车实在是背不动西安GDP增速放缓的“锅”；西安GDP要回升，也不能仅把希望寄托在新能源汽车上。值得注意的是，自去年二季度开始，西安GDP增速就走上了下行线：
去年一季度，西安GDP以7.6%的增速排名万亿城市第一位，高出全国增速3.1个百分点；上半年，西安GDP增速5.6%，高出全国增速0.1个百分点；前三季度，西安GDP增速4.6%，低于全国增速0.6个百分点。2023年全年，西安最终5.2%的增长速度，与全国平均水平持平，但在万亿城市中的排名还是由一季度的第18位，滑落至第22位。今年上半年，西安GDP增速继续低位运行，若下半年不能奋起直追，则有可能被东莞超过，退到第23位。这几年，由于内外部环境的变化，城市GDP的较量，与二产的关系愈发紧密。重庆、苏州的GDP增速上升，都与此相关。事实上，由于新能源汽车产业的奋起，西安GDP增速一度升至万亿城市第一名，本身也说明了这一点。但是，在新能源汽车产业之外，西安二产的整体优势长期以来都不突出。而在今天，这种不足被进一步放大。去年8月，西安出台了《关于进一步完善财政出资基金设立及运营管理机制的实施方案》，其中明确提出“积极推进以工业倍增基金为主体的产业投资基金整合工作，充分发挥财政出资基金引导带动作用，支持构建更高水平现代化产业体系”。据悉，该产业投资基金总规模将不低于200 亿元，主要通过“整合存量基金资产+财政补充出资+市场化筹集资金”的方式设立，支持全市六大支柱产业、五大新兴产业领域成熟期重点规模以上企业以及“小升规”培育库重点发展企业等产业发展政策重点支持对象。这一政策的本质就是要通过产业投资基金的力量，为西安打造更多更强的工业支撑点。作为继北京、上海、粤港澳大湾区后全国第四个“双中心”城市（综合性国家科学中心和科技创新中心），西安的科教资源，对于产业升级和吸纳企业都是非常宝贵的优势。2023年，西安全社会研发投入强度达到5.23%、居副省级城市第二，技术合同成交额突破3900亿元、同比增长35.4%，万人发明专利拥有量71.53件、同比增长25.1%……
但是，将这种创新资源和研发投入强度更高效转化为产业价值，还需要有更多突破。最近，西安就明确提出，要聚焦重点行业和重点企业精准施策抓工业，采取针对性、点对点支持政策，帮助企业降成本、拓市场、扩产能，要深化建设项目审批制度改革，做好项目建设各项保障……2012年，西安从一众城市中，成功“抢下”三星。现在可能也需要发扬当年在抢项目、发展产业上的魄力了。今年上半年，西安市进出口贸易总值突破2000亿，同比增长12.6%，高出全国6.5个百分点。并且，中欧班列（西安）开行2377自然列，同比增长13.4%，开行量稳居全国第一。受全球贸易格局和地缘因素的影响，在进出口上，西安的潜力还很大。同时，作为西北第一城，西安的人口、区位、科教等综合优势都很突出。不过，在当前的新的区域发展格局下，西安要继续维持自身的“西北王”地位，仅靠既有的基础，恐怕是远远不够的。最近，就有一个标志性事件，应该让西安，乃至陕西，有所触动。前不久，中央企业产业兴疆推进会在喀什举行。其中提出的一些举措和新疆未来的发展方向，可谓耐人寻味：坚持以项目建设为抓手，重点围绕新疆建设全国能源资源战略保障基地深化投资合作，加快建设现代化产业体系；坚持以创新发展为动力，加强高水平研发机构建设，帮助新疆加快发展战略性新兴产业和高新技术产业，着力培育发展新质生产力；坚持以开放合作为重点，支持参与新疆自贸试验区建设，深化与共建“一带一路”国家合作，助力打造亚欧黄金通道和向西开放桥头堡……精心谋划实施一批务实管用、互利共赢、带动效果好、可持续发展的产业项目，以强烈责任担当推动产业落地；要积极发展新质生产力，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展，积极发展战略性新兴产业，超前布局未来产业，助力新疆增强高质量发展新动能……
这意味着，在整个大西北区域，新疆在经济、产业方面的重要性或将进一步显现。这在客观上是否会对西安乃至整个陕西在西北的地位带来“稀释”，值得关注。当然，这或也预示着，西安、陕西与新疆也将会有更多的发展机遇。长期以来，西安在西北的区域地位，放眼国内可能是任何一座中心城市都没法比拟的。这也被认为是西安缺乏“危机”意识的一个重要原因。但倘若整个西北区域的重要性、开放性显著提升，西安拥有了更多的“挑战者”，一方面可能会有更强烈的发展动力，另一方面也有望在合作中开辟更多的发展空间。携手推进向西开放，共同开拓共建“一带一路”国家特别是中亚五国市场，协力打造丝绸之路经济带上的开放高地。一道落实中国—中亚峰会成果，在开放通道、平台、环境、市场上共建共享，促进向西开放的“桥头堡”和“重要基地”紧密联动……
最近，以吉林为代表的东北支棱起来的话题备受关注。而随着新疆迎来新的机遇，西北地区是否也将出现新的气象？而把“西安作为西北的龙头扬起来”，显然是西北支棱起来必不可少的一步。
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