![]()
2024年中央经济工作会议分析当前经济形势，部署2025年经济工作，对2025年要抓好的九大重点任务作出一系列部署。会议确定，明年要抓好九项重点任务。其中第八项重点任务是协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。进一步深化生态文明体制改革。营造绿色低碳产业健康发展生态，培育绿色建筑等新增长点。推动“三北”工程标志性战役取得重要成果，加快“沙戈荒”新能源基地建设。建立一批零碳园区，推动全国碳市场建设，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。制定固体废物综合治理行动计划。实施生物多样性保护重大工程。加强自然灾害防治体系建设。《中国发展报告2024》专题五：完善碳市场交易机制，积极稳妥推进“双碳”进程，建议加快建设完善全国统一碳市场。
在当前碳市场建设工作成效的良好基础上，中国要结合经济社会发展阶段性变化要求，进一步完善以碳排放权交易为重点的碳定价机制，提高减排的实效性、长期性，加快建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。碳市场是“人为创造”的市场，通过政策和制度设计，使得碳排放配额具有稀缺性，通过市场供求和竞争关系，发现碳排放配额的价格，实现碳排放配额的优化配置和高效减排的目标。结合新形势以及具体国情，遵循市场规律，中国完善碳定价机制需着重把握好以下原则。社会主义市场经济本质上是法治经济。只有依法保障碳配额的稀缺性和产权属性、依法保障交易主体权益、依法开展碳交易监管，才能保障碳市场有效运转。当前中国已出台碳交易管理暂行条例，需要依法开展碳交易，也需要在实践中不断推动完善相关法律法规。公开、透明的市场交易信息，是碳市场健康运行的关键，也是碳价发现的重要前提。中国碳市场刚起步，交易信息披露的内容、时效性都有待提升。需要加快推动信息披露，确保信息充分透明。全国碳市场的发展从地方碳市场示范起步。随着全国碳市场启动，纳入行业和企业数量扩大，全国要加快形成统一碳市场。要将除了电力以外的其他行业尽快纳入碳市场，从而实现碳配额在全国范围内自由流动，避免市场分割对形成均衡碳价的不利影响。要进一步创造碳配额稀缺性，形成碳配额的有效需求和有效供给，重点解决集团内部关联交易问题，使得价格是在整个市场中供求双方全部主体充分表达真实买卖价格愿望后形成的。碳市场是促进全社会生产生活方式低碳化、长期化的有效方式， 进一步健全完善碳市场要推进以下4方面改革。全国碳市场是基于强度管控目标的市场，随着碳排放逐步走向总量管理，需要对未来碳市场的定位和作用等作出前瞻性安排。特别是，要明确全国碳市场在支撑实现碳达峰碳中和、引导经济社会绿色低碳转型中的作用，提出中国碳市场发展的路线图。明确地方碳市场在推动碳市场创新发展中的先行先试作用。以建立有效价格形成机制为核心，推动全国碳市场增加市场挂牌交易，加快推动形成统一价格。针对碳市场存在的覆盖行业单一、交易品种单一、市场流动性不足等问题，要稳步扩大全国碳市场覆盖行业范围，尽快将碳核算基础较好的行业纳入全国碳市场，及早公开行业碳强度基准值。探索基于总量目标的配额分配方式，选取部分碳排放已达峰的行业，将基于强度的配额总量设定改为基于排放量目标的配额总量设定。完善信息披露制度，建立规范化信息披露机制，增加配额分配情况等披露内容，制定定期披露规则。逐步建立完善配额总量设置与动态调控机制以及配额免费分配与拍卖结合的动态供给机制。统一全国碳市场与地方碳市场在配额分配基准、发放方式、市场交易等方面的基本规则。更好发挥全国自愿减排交易市场作用，动员更多社会主体参与减碳相关市场化活动，需要尽快扩大方法学覆盖范围，将工业、建筑、交通、农业等领域中满足额外性要求的先进减排技术，碳捕集、利用与封存等碳去除技术，以及成熟的基于自然的解决方案等优质方法学尽快纳入，加快国际上成熟方法学的本地化应用。同时，动态调整国家核证自愿减排量（CCER）用于抵消配额的比例，通过全国碳市场扩容增加对CCER的需求。加快形成政策制度合力，需要从支撑实现“双碳”目标、引导绿色低碳转型的角度出发，对不同政策的目标、作用机制及相互影响与可替代性等开展深入研究，明确各自定位，以及相应衔接机制或优化政策方案。进一步加强碳排放统计监测核算方法、标准等技术基础环节的一致性、可比性。在政策制定过程等关键环节加强不同管理部门间沟通协调，增强政策的科学性、有效性和宏观一致性。《中国发展报告2024》记录了2023年推进中国式现代化进程中所形成的思想成果、制度成果、实践成果，并收录了《中国新能源产业发展符合市场经济规律，有效支持全球绿色低碳转型》《对中国未来产业发展的认识》《人工智能发展的重大趋势和影响》《准确认识数据的经济特性》《完善碳市场交易机制，积极稳妥推进“双碳”进程》五项国务院发展研究中心的重要研究成果，体现了国务院发展研究中心对中国发展的深入认识和思考。国务院发展研究中心（DRC）是直接服务于党中央、国务院的政策研究和决策咨询机构，长期研究经济社会发展和改革开放中的全局性、综合性、前瞻性、战略性问题，贯彻落实党中央关于政策咨询研究工作的方针政策和决策部署，统筹国内外发展研究资源，不断提高综合研判和战略谋划能力，为党中央、国务院提供政策建议和咨询意见。
国务院发展研究中心（DRC）从2023年开始，汇聚集体智慧，推出年度《中国发展报告》，记录中国共产党领导人民推进中国式现代化的非凡历程，收录中心关于中国发展重大问题的若干研究成果，为关注和研究中国发展的国内外人士提供参考。![]()
第一章 发展概要
一、2023年发展环境
二、2023年发展战略
三、2023年发展成就
第二章 创新发展
一、创新发展形势的新变化
二、深入实施创新驱动发展的重要举措
三、科技创新引领现代化产业体系建设取得新成效
第三章 协调发展
一、区域协调发展迈出新步伐
二、城乡融合发展迈出新步伐
三、物质文明和精神文明协调发展持续推进
第四章 绿色发展
一、中国绿色发展面临新形势
二、推动绿色发展的新部署和新举措
三、绿色发展取得新成效
第五章 开放发展
一、外贸发展保持较强韧性
二、双向投资实现平稳发展
三、金融高水平开放稳步推进
四、高水平开放平台引领作用更加凸显
五、以开放合作助力世界经济复苏
第六章 共享发展
一、教育现代化谱写新篇
二、就业形势基本平稳
三、收入分配格局继续优化
四、社会保障持续加强
五、健康中国建设稳步推进
六、社会保持大局稳定
专题一 中国新能源产业发展符合市场经济规律，有效支持全球绿色低碳转型
一、中国新能源产业快速发展，根本上源于推进绿色低碳转型的决心和长期积累形成的规模经济与比较优势
二、应以全面、历史、发展的眼光看待新能源产能，而不是片面、 静止、简单得出“产能过剩”谬论
三、中国新能源产业发展顺应绿色低碳转型和经济全球化大势，造福人类、惠及世界
专题二 对中国未来产业发展的认识
一、未来智能
二、量子信息
三、未来网络
四、未来材料
五、低碳能源
六、生命健康
七、未来空间
专题三 人工智能发展的重大趋势和影响
一、人工智能的本质、特征和趋势
二、人工智能对人类社会的影响
三、中国人工智能发展的主要优势
专题四 准确认识数据的经济特性
一、数据是数字时代的基础性资源，具有不同于传统资源的新特性
二、基于数据催生出新产品新服务
三、数据促进经济增长和社会发展
四、数据的开发利用还存在一些值得关注的风险
专题五 完善碳市场交易机制，积极稳妥推进“双碳”进程
一、中国“双碳”工作取得积极进展和成效
二、更好发挥碳定价机制在“双碳” 进程中的作用势在必行
三、中国已初步形成以碳市场为重点的碳定价制度体系
四、全国碳市场建设成效逐渐显现
五、加快建设完善全国统一碳市场
附录 中国发展关键指标
参考文献
后记
本公众号版权归中国发展出版社所有。如需转载或引用本文内容，请联系我们，并注明转载来源。
中国发展出版社成立于1989年，是直属于国务院发展研究中心的智库型出版传媒集团。在国务院发展研究中心领导下，充分发挥直属高端智库和自身服务链完整的优势，正致力于建设集智库传播、智库研究、智库会议、智库园区为一体，具有一流竞争力和影响力、提供高质量发展解决方案的智库型出版传媒集团，为中心高端智库建设提供有力支撑和国家高质量发展作出积极贡献。中国发展出版社除图书出版外，旗下还有《中国发展观察》《中国经济年鉴》《中国经济报告》《新经济导刊》等期刊，国研文化传媒集团股份有限公司（国研智库）、国研智库创新科学园投资股份有限公司、北京国研智库管理咨询有限公司、北京智研未来信息咨询中心。地址：北京经济技术开发区荣华中路22号院亦城财富中心1号楼7-8层网址：https://www.develpress.com
