前言
近年来，随着城市化进程加快，社会经济建设突飞猛进，县城规划的不断完善和提升，城市河道的打造与建设，已经成为了市民休闲锻炼的首选，但多年的规划滞后，环保监管欠缺，城市雨污管道合流排放，工业费水未经净化偷排等，至使水质不达标，严重影响河道两侧居民的生活与生产。
为了提升河道水质达到国家相关环保要求，开展河道的治理工作，做为一项惠民工程，如何能够达到预期经济和社会效益，考验着决策者和实施者的治理能力和水平。
其中在河道治理清淤工作就是一项重要工程，说道清淤又牵涉到一道重要工序就是抛石挤淤，首先是通过向淤泥软土中抛投石头，利用石头的挤压作用，将淤泥从软土中挤出。其特点为处理深度不等、施工较简便。在实施过程中，通过现场勘查制定初步需要投入工程量，在实际操作过程中，通过现场核实结合测量工具计算投石工程量。但在确认单价时存在较大的争议，尤其是应急工程在抛石挤淤单价方面和现有定额子目与实际工艺相背离。
项目背景
某河道应急项目，需要对原河道淤泥予以清理，采用清理现有淤泥，抛石挤淤也是其主要工作内容，实施单位为当地市政管理部门，抛石方量约5000立方米，施工单位技术人员按照现行市政工程定额组价，测得其综合单价380元/m³，仅此一项190万元。结算时，建设单位对此单价不认同，产生较大争议。
争议一、现场抛石挤淤采用机运机抛，人工较辅助，与现行《陕西省市政定额2004消耗量定额》定额子目2-10抛石挤淤、机运人抛相矛盾，且市政定额子目中未有其他类似定额子目。下面就是施工单位套取的全费用单价截图：定额说明中的工作内容：人工抛石、机械运输、人工装石。
争议二、建设单位技术人员通过参考《陕西省水利工程设计概（估）算编制规定》《陕西省水利建筑工程概算定额》（陕发改项目〔2017〕1606号）定额编号100030套取护脚抛石挤淤，其单价为157.25元/m³，下面为技术人员套取的综合组价截图。定额说明中的工作内容：护脚，机械挖装、抛投。护坡：机械挖装、抛投，人工二次整抛。
通过上述同一分项工程的组价来看，存在两种不同的差异，仅仅因为选取的定额不同，单价就有成倍的变化。从对比来看，主要是市政定额采取的是人工抛石，消耗人工工日较大，且单价远远超过机械，按现行定额又只能套取这唯一定额子目。可实际施工过程中，与上述定额工作内容存在重大偏差，实际是采用机械装卸抛石，人工辅助，可陕西市政定额仅有此2-10定额抛石挤淤，机运人抛，偏离施工现场实际，直接导致偏离市场价格，有失公平。
如何破解争议的途径
其一，参考水利定额，套取相关费用
做为利益的不同体，如何在公平、合理的结算工程费用，才是解决争议的途径。除了现有定额滞后与实际施工工艺不相配套，选择同时期发布的其他专业定额也是选择的思路，理由是都为国家行业主管部门发布的工程定额标准，且时效性、适用性都符合工程实际，不能因为现有定额只有人抛石，就非它莫属，不管它是采用何种工艺，何种机械。
其二，通过协商，合理确定其综合单价
由于市政定额与水利定额，人工单价不同、机械台班不同，人机含量不同，可以通过协商的途径，施工技术人员与造价人员依据施工过程中的消耗量，合理确定其综合单价，咨询地方造价管理部门，给予适当的解释与说明，双方都能接受的价格予以结算，也是遵循《民法典》平等原则、自愿原则、公平原则、诚信原则、守法与公序良俗原则、绿色原则。
最后，还是迫切希望当地造价管理部门深入工程实际，能及时更进新技术、新工艺的定额测算，是解决此类争议的良药，同时，各专业定额也应缩短定额消耗量制定过程中的差距，对集中提问频率高，涉及面广的问题，及时解答。
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