《中国警察》杂志刊发：精雕细琢 绘就基层善治“工笔画”

基层治理，一头连着经济社会发展，一头系着群众幸福指数。习近平总书记强调，基层强则国家强， 基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。

近年来，宁夏回族自治区银川市公安局坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极推进“共同体、共治、生态”三大警务建设，聚焦奋力推进公安工作现代化，以深化改革创新为动力，以构建“专业+ 机制+ 大数据”新型警务运行模式为牵引，以夯实基层基础为保障，积极探索贴近工作实际、符合区域特点的特色警务发展路径，精雕细琢, 绘就基层善治“工笔画”，擦亮社会治理平安底色，全面提升动态环境下社会治安管控力。

巡逻防控

“许警官召集的矛盾纠纷调解队让我们两口子坐下来把事情说开，解开了彼此心中的疙瘩，太感谢他们了！”在银川市金凤区公安分局黄河东路派出所金地花园警务室内，牛某对民警许佳琪和社区矛盾纠纷调解队不吝夸赞。

“民生服务队和矛盾纠纷调解队成立之后，一下感觉我们的工作好做了，以前的矛盾纠纷化解总说不到点上，现在更有针对性了，更专业了。”金凤区黄河东路街道金地花园社区书记郁美聪这样说道。

依靠基层、发动群众参与平安建设，是加强和创新基层社会治理的源头活水。为有效解决“纠纷求助多、源头治理难”的问题，2024 年，银川市公安局紧盯“实现警务工作协同处置、共治共赢”目标，积极发挥综治中心基层社会治理前沿阵地作用， 构建以街道综治中心为枢纽，融合社区网格员、人民调解员等多种力量，建立矛盾纠纷调解队和民生志愿服务队，专职承担非警务事项协同处置工作， 推动基层社会治理向末端延伸，推动社区治理从“单向管理”到“多元共治”，有效提升治理效能。截至目前，组建成立矛盾纠纷调解队和民生志愿服务队430 支3800 余人，共排查化解矛盾纠纷4700 余起， 化解率达97.3% 以上。

“对这次的调解结果，我们双方都挺满意！我也真诚地给矛盾纠纷调解队的工作人员道个歉！” 一起由噪音扰民引起的邻里纠纷得到彻底化解，当事人李先生和王女士最终握手言和。

原来，家住金地花园的李先生因噪音问题与邻居王女士引发的邻里纠纷由来已久，报警多达5 次。黄河东路派出所综合指挥室将该起纠纷情况通过警网联勤平台推送到黄河东路街道综合信息指挥室后， 矛盾纠纷调解队工作人员马先生因经验不足，将矛盾

转嫁到自己和李先生身上。得知情况后，黄河东路派出所民警许佳琪和矛盾纠纷调解队一同上门调解， 经过不懈努力，李先生与王女士消除积怨，达成和解。

“通过整合治理力量、完善联动机制，初步形成了以街道综治中心为核心，以公安民警、律师、矛盾纠纷调解队等力量为主体的多元体系，对易引发‘民转刑、刑转命’案事件的矛盾纠纷进行联调联化，全面推动工作重心向源头治理防范转变。” 金凤区公安分局黄河东路派出所所长石瑞介绍。

“银川交警提醒您，前方路段因雨后路面积水引发道路拥堵，请您耐心等待或者绕道通行，感谢大家的配合！”这是银川市公安局110 指挥中心通过视频巡查发现银川某路段发生拥堵并指令银川交警通过无人机进行先期干预的一个缩影。

“我们充分利用各资源平台，向科技要警力， 用体系强战力，自实行‘情指行’一体化运行机制以来，‘大脑中枢’作用更加明显，服务基层、服务实战能力更加凸显，市县主战、派出所主防能力更加活跃，社会治理管控也更加精准。”银川市公安局情指中心负责人指着大屏幕上滚动更新的图像数据介绍道。

近年来，银川市公安局坚持以“情指行”一体化运行机制为牵引，围绕实战化、合成化目标，扎实开展“分秒行动”，深度激发数据潜能，着力提升社会面治安防控可视化、扁平化应急处置能力， 同时，树牢“一盘棋”思想，推进毗邻地市情报协作“烽火台”建设，织密情报信息共享，快速联动榆林警方破获银川市贺兰县系列沿街商铺被盗案、“6·25” 甘肃平凉市系列拉车门盗窃案，努力做优全维度工作闭环。

“你好，我要报警，我的车被砸了……”2024 年5 月16 日，金凤分局满城北街派出所接到市公安局指令，辖区群众张女士报警称其车玻璃被砸，车内物品被盗。接警后，金凤分局满城北街派出所23 秒签收警情，民警7 分钟到达现场开展侦查工作。针对警情实际，派出所综合指挥室快速联动，根据事发时间、周边环境、作案特点等要素综合分析研判， 迅速侦破了该起盗窃车内财物案，在当天接警后的5 小时内将盗窃嫌疑人抓获归案。

“会展中心人员密集，请执勤警力加强现场疏导和巡逻防控工作。”10 月1 日，2024 宁夏“十一” 国际车展在银川国际会展中心开幕。其间，银川市公安局金凤分局指挥中心负责人王晓雷一边通过大屏和任务群组实时掌握前方现场情况，一边指挥调度一线执勤警力，确保活动现场绝对安全。

据悉，“情指行”一体化运行机制实行以来， 全市警情签收时长平均缩短120 秒，错派率同比下降3.2%，8 分钟以内到达现场率同比上升12.3%，非警务警情分流效率提升31.2%。

此外，银川市公安局科学优化布防体系建设， 打造网格化布警、点线面布防、全方位布控的实战化巡防格局。通过综合考量治安特点、出警半径及警情分布情况，科学划分90 个治安巡区，28 个交警巡区，21 个“1、3、5 分钟”快反圈，建设运行7 个街面警务站，全面推动一体化街面巡控，努力做到“指令直达路面、警力就近调度、出警路面出发、支援动中实现”。2024 年以来，各类突发案事件均做到第一时间妥善处置。

反诈宣传

一张圆桌围坐着三人，一人一碗面条，边吃边聊，你可能怎么也想不到，这里是派出所的警务室。和想象中严肃的警务室不同，在兴庆区月牙湖乡辖区派出所，有一个夫妻警务室——滨河家园警务室， 这也是2023 年挂牌的石榴籽警务室。这个警务室之所以被称为“夫妻警务室”，缘由就是社区民警朱勇和临聘人员武冠凤、禁毒专干李较和社区警务专干祁永霞这两对夫妻，他们把警务室打造成了一个温馨的小家，更把辖区的百姓当成了家人。

“朱警官，你说你跟你媳妇的感情为啥这么好， 我和媳妇就老吵架？”老乡的一句家常，让朱勇找到了调解工作的切入点，那就是说出来大家不一定能听进去，做出来大家或许能看得到。自此，夫妻警务室总是欢迎村民去“取取经、诉诉苦、宽宽心”。夫妻警务室的调解室里摆着一个圆餐桌，老乡们来处理纠纷，遇到饭点就留下吃顿家常饭，再看着眼前相敬相爱的夫妻，在和睦的氛围中，一些看似化解不了的问题在不知不觉中，也找到了打开的绳头。

“今天我们去王哥家看看吧，那老两口有日子没找我们了……”2024 年9 月29 日一大早，就听见朱勇嘴里念叨着。原来，在夫妻警务室辖区有一对六十多岁的老两口，常年因琐事发生口角，因此朱勇和妻子武冠凤也成了他们家的常客。国庆前夕， 朱勇、武冠凤二人再次来到家里。坐在茶几前，朱勇和男主人讲解着防诈反诈新手段，厨房里武冠凤和女主人攀谈近期生活情况，不时还传来阵阵笑声。

除了夫妻警务室，月牙湖派出所还深化基层联动，仔细梳理整合维护社会治安职责，组建义警群防队伍11 支共211 人，进一步丰富了社区警务力量， 打造“平安前哨”。在银川，像夫妻警务室这样基层治理的成功案例并非偶然。截至目前，银川市共建成运行“塞上枫桥”特色警务室46 个，“石榴籽” 警务室28 个，为公安基层基础工作赋能。同时，推动机关民警下沉、轮岗交流、所队捆绑考核等改革措施落地，让更多民辅警沉在社区、贴近群众。

“您看，电动车后备箱感觉快要散架了，别到时候里面的东西掉出来绞到车轮里，容易发生安全隐患，赶紧去修理铺换一个。”2024 年10 月4 日上午， 贺兰县公安局金贵派出所的民辅警和义警队伍一早就在集市里开始了巡逻工作，并不住地提醒群众注意安全，同时还为三轮车、农用车等车辆检查安全隐患、贴上反光贴。义警队伍充分发挥着群防群治力量的主体作用，既弥补了警力上的不足，也延伸了基层治理触角。

“银川公安依靠基层、发动群众参与平安建设， 坚持‘大抓基层、大抓基础’鲜明导向，深化公安改革，带动机制创新，培育平安文化，走好‘专群结合、警民共治’路子，激活平安细胞，夯实平安根基。”银川市公安局治安支队支队长陈其武介绍， 为加快推进“警格+ 网格”融合建设，派出所所长、社区民警100% 进入社区村居“两委”班子，与网格员捆绑作业，实现了警务工作与基层治理的深度融合，提升了治理效能。