实录丨感恩奋进，黄河之滨会更美——全面推动黄河流域生态保护和高质量发展系列新闻发布会（第二场：坚持“四水四定”，节水治水兴水）

首先，向长期关心、支持甘肃水利工作的各位媒体朋友们表示衷心的感谢。今年9月，习近平总书记亲临甘肃实地视察，并亲自主持召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，围绕治水兴水提出一系列重要论述，为甘肃水利事业高质量发展注入了强大精神动力，指明了前进方向，提供了根本遵循。

省水利厅准确把握甘肃作为黄河重要水源涵养区和补给区的功能定位，立足水情，聚焦重点，狠抓落实，坚决扛牢“水”的责任，着力解决“水”的难题，扎实做细“水”的文章，聚力推动水利高质量发展，为加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面，奋力谱写中国式现代化甘肃新篇章提供坚实的水利支撑。

下面，按照此次发布会安排，我简要介绍黄河重大国家战略实施以来，甘肃水利工作开展情况和取得的成效，以及下一步工作重点。

一、工作开展情况及取得的成效

一是法规体系持续健全。省水利厅坚持将国家“江河战略”作为新时代江河保护治理的根本遵循，把推进黄河流域生态保护和高质量发展作为重大政治任务，全面宣传贯彻《黄河保护法》《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展条例》，并以省总河长令推动“一法一条例”在甘肃落地见效。提请省人大修订《甘肃省实施〈中华人民共和国水法〉办法》《甘肃省水土保持条例》，出台《甘肃省节约用水条例》，提请省政府印发实施《关于深入推进节水型社会建设的指导意见》《甘肃省节水行动实施方案》，联合省级相关部门印发《甘肃省非常规水源开发利用管理办法》等，确保黄河流域治理保护有法可依、依规推进。

二是规划布局持续完善。结合甘肃黄河流域水利发展实际，构建了以《甘肃省黄河流域水安全保障规划》为基础的规划成果体系。科学制定《甘肃省“十四五”水利发展规划》《甘肃水利“四抓一打通”实施方案》《甘肃省黄河流域水资源节约集约利用实施方案》《甘肃省黄河流域深度节水控水行动方案》等，为甘肃黄河流域生态保护和高质量发展水利工作提供了行动方案。目前，全省已编制完成省级水网建设规划，市县水网建设规划正在有序编制，全省水网建设格局加快形成。

三是水资源节约集约利用水平持续提升。全面实施水资源消耗总量和强度双控行动，明确省、市、县三级用水总量和用水效率“红线”指标，并纳入最严格水资源管理制度考核。2023年，黄河流域用水总量36.5亿立方米，保持在国家控制范围之内；万元GDP用水量45立方米，较2019年降低30%；万元工业增加值用水量16立方米，较2019年降低54%；耕地灌溉亩均用水量降低至362立方米，较2019年下降4.7%，灌溉水利用系数达到0.5894。大型灌区渠首及规模以上非农取水口实现在线监测计量全覆盖。完成新一轮地下水超采区划定工作。颁布实施《甘肃省行业用水定额》。持续深化农业水价综合改革，完成改革面积1813万亩。

累计创建节水型企业146家，规模以上工业用水重复利用率提升至94%以上。大力推进节水型城市建设，城市公共供水管网漏损率控制在10%以内，庆阳、定西2个缺水城市达到国家节水型城市标准，平凉、天水、庆阳3个城市被遴选为国家“海绵城市”试点。扩大再生水、雨水、矿井水等非常规水资源利用，利用量达到2.19亿立方米，缺水城市再生水利用率达到22%。

黄河流域45个县（区）被水利部命名为县域节水型社会达标县，占黄河流域县级行政区总数的75%。创建节水型高校32所，占黄河流域高校总数的76%。水利行业节水型机关单位建成率100%，省级节水型单位建成率92%。建成国家水效领跑者灌区1个、企业1家、公共机构5个。黄河流域用水结构持续优化，用水效率和效益明显提高。

四是重大水利项目建设加快推进。全面加快黄河流域水利基础设施建设，2019年以来，黄河流域共完成水利固定资产投资727亿元，有力保障了黄河流域生态环境持续改善和经济社会高质量发展。引洮供水二期骨干、引洮供水二期配套城乡供水、甘肃中部生态移民扶贫开发供水、景电二期提质增效、引洮济合等重大供水工程建成通水。曲溪水库、新集水库等重点工程开工建设。白龙江引水、河西走廊水资源配置、临夏州供水保障生态保护水源置换等重大工程前期论证加快推进。积极配合国家做好南水北调西线、黑山峡水利枢纽工程前期工作。

五是水土流失治理持续加强。全面贯彻《关于加强新时代水土保持工作的意见》，将黄河流域淤地坝建设管理、水土保持空间管控等新时代国家对水土保持工作的新要求全部纳入《甘肃省水土保持条例》，以法规形式予以巩固和拓展落实。2019年以来，共治理水土流失面积2万平方公里，新修梯田502万亩，新建淤地坝249座，除险加固淤地坝258座，黄河流域水土流失面积从2019年的4.71万平方公里，下降至2023年的4.47万平方公里；水土保持率从2019年的67.65%提高至2023年的69.30%，提前完成2025年规划治理目标。安定区、秦州区、泾川县、会宁县、庄浪县获得国家水土保持示范县荣誉称号，西峰区清水沟生态清洁小流域获得国家水土保持示范工程荣誉称号，兰州市小青山水土保持科技示范园被评定为第七批“全国水土保持科普教育基地”。

六是水灾害防御能力持续提升。深入贯彻落实防灾减灾新理念，强化“四预”措施，贯通“四情”防御，有效保障黄河流域无重大水灾害发生。建成黄河干流甘肃段防洪治理一期工程，沿线城市等重点区域实现防洪达标，其中兰州城区防洪标准达到100年一遇洪水。实施了10条主要支流、150条中小河流和28条重点山洪沟道防洪治理，累计治理河长2198公里。黄河流域1-5级江河堤防达标率达到89.7%，较2019年提升了3.7个百分点。实施了锦屏、巴家咀、东峡等水库除险加固及清淤工程。积极配合水利部开展《黄河流域防洪规划》修编工作，黄河甘肃段河道防洪治理二期工程前期工作有序推进。

七是“河湖长制”纵深推进。全面落实河湖长制，建立党政同责的双河长机制和五级河湖长体系，黄河流域1.64万名河湖长上岗履职。组织开展“携手清四乱、保护母亲河”专项行动，2019年以来，推动解决黄河流域群众关心的问题1448个，建设美丽幸福河湖49条。全面完成黄河干流及主要支流岸线管理范围划定，组织开展河湖健康评价，黄河流域河流健康状况均为良好。加强区域间、部门间的协作配合，建立上下游、左右岸、干支流联防联治机制，凝聚合力共护“母亲河”长久安澜。组织召开甘宁、甘蒙跨省界河流联席会议。积极探索“河长制+司法”等工作模式，会同法院、检察院、公安、司法等部门共同开展河湖安全和黄河流域水资源保护专项行动，累计摸排问题线索196个，立案查办110余起，河湖生态环境得到持续改善。

二、下一步工作重点

下一步，省水利厅将坚持以习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话精神为引领，认真践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，坚决贯彻落实好省委、省政府决策部署，为全省黄河流域生态保护和高质量发展提供强有力的水安全保障。

一是强化“四水四定”管控。制定出台甘肃省贯彻落实“四水四定”实施意见。严格执行计划用水和定额管理，全面落实规划和建设项目水资源论证制度。加强地下水监测管控，统筹做好非常规水资源开发利用，积极推进全省水资源税改革工作。全面协调推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损等重点领域深度节水控水。

二是加快完善水利基础设施。争取国家尽快批复立项白龙江引水工程。紧盯黄河“八七”分水方案调整、国家西北水网规划编制、南水北调西线和黑山峡河段开发前期工作，积极谋划省内配套工程。加快“水盆子”建设，全力保障重点区域和重大项目用水需求。推进引洮配套工程和灌区建设，让工程发挥更大的效益。

三是积极推进水生态治理。纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化，加力整治围垦河湖、填堵河道、库容侵占、非法采砂等问题。持续实施陇中陇东黄土高原小流域综合治理、塬面保护、坡耕地水土流失综合治理等，有效控制水土流失。

四是全力保障黄河安澜。建设黄河甘肃段河道防洪治理工程，“十五五”期间实现黄河干流甘肃段全线达标。以河流水系为单元，按照整流域规划、整河流治理的思路，加快推进黄河重要支流防洪治理。加快完善山洪灾害防御体系，强化河道、堤防、水库、闸泵等流域水工程统一联合调度。持续开展病险水库、水闸除险加固。强化预警和应急响应联动，全面提升黄河流域防洪安全保障能力。

记者：武威是严重缺水地区，统筹水资源管理与生态保护和高质量发展任务艰巨，请问你们在水资源集约节约利用方面做了哪些工作？下一步将聚焦哪些方面持续发力？

武威是一个资源性、工程性缺水问题并存的地区，人均占有水资源量约为全国的1/3，耕地亩均水资源量仅为全国的1/9，水是武威经济社会高质量发展的最大制约因素。近年来，我们坚决扛牢节水治水兴水责任，认真落实“四水四定”原则，以有限的水资源支撑起了经济社会高质量发展，经济总量接连突破500亿、600亿、700亿元大关，居全省第五位，在全省高质量发展综合评价中多次获奖。工作中我们重点抓好以下几个方面。

一是强化领导压实责任链。市委、市政府始终把节水作为战略性和全局性工作来抓，定期研究部署，统筹调度推进。率先在全省颁布施行节约用水条例，制定深入推进节水型社会建设的实施意见，建立节水联席会议制度，形成了条块结合、上下联动推进节约用水的合力。同时，将最严格水资源管理、河湖长制、水土保持目标责任纳入县区和部门政绩考核，以考核倒逼责任落实。

二是系统施治管好水资源。我们始终严格落实水资源刚性约束制度，精细管好每一滴水。坚持总量控制，建立市、县区、灌区、乡镇、村五级水权管理体系，通过逐级制定水资源配置和控制计划，将水权明确到农业、工业、生活、生态各个领域，具体到每一个用水户，层层控制用水总量。强化过程监管，推行供用水“三核查”制度，实行网格化管理，建立逐级审核、台账登记、计划用水、轮次控制等水权管理机制，实现了从源头到用水末端全程跟踪，从申请审批到刷卡计量闭环管控。特别在农业灌溉期间，实行24小时跟水服务，将水权管理制度落实到田间地头、延伸到基层末梢。完善计量体系，全市干支斗渠量水设施、机井智能化计量设施配套全覆盖，实现了地表水计量到斗口、地下水计量到井口。规模以上非农取水口及大中型灌区渠首在线计量达到100%。严格地下水开采，以取水总量和水位“双控”为目标，科学划定禁采区、限采区，实行分区管理，严格落实水资源论证和取水许可监管制度，有序推进地下水超采综合治理，每月对水位变化进行分析、预警，针对性采取管控措施，地下水下降趋势得到有效遏制。

三是聚焦重点打好节水组合拳。围绕农业、工业、城镇、生态等重点领域，全流域、全过程、全方位推进深度节水控水。在农业节水方面，按照“结构调优、水耗调低、效益调高”的原则，紧扣灌溉面积、用水总量等约束性指标，统筹耕地保护、粮食安全和农民增收，推动农业种植结构调整，大力发展高效益低耗水作物，建成高标准农田329万亩，年推广高效农田节水技术280万亩，建成国家级节水型灌区3个，耕地亩均用水量较2007年下降40%，农田灌溉水有效利用系数达到0.64，高于全省平均水平。在工业节水方面，严控新上工业高耗水项目，引导取水许可向先进制造业、战略性新兴产业等低耗水高产出产业倾斜。推进工业园区循环化绿色升级，加大节水工艺和技术改造力度，全市规模以上企业用水重复利用率达到92%以上，培树4家省级、6家市级节水型企业。在城镇节水方面，抢抓城市更新行动机遇，大力实施城乡老旧供水管网改造、分区计量和智能化建设，管网漏损率控制在9%以内。全面推广使用节水器具，引导形成节水型生活方式，建成节水型单位、学校、居民小区等500多个。积极推进再生水循环利用，再生水利用率达到78%。凉州区、古浪县、天祝县成功创建为全国县域节水型社会达标县。在生态节水方面，合理配置绿化用水，因地制宜选用节水耐旱植被，在沙区大力推广“一株苗一桶水和一把草一勺水”补墒造林技术。全市公园、小游园、道路绿化等城市公共绿地优先使用再生水，全面普及微喷灌、滴灌等节水技术，生态用水实现科学化、精细化管理。

四是千方百计保障水安全。坚持调蓄工程、灌区骨干工程和水网建设一体发力，着力破解水资源时空分布不均难题。持续夯实水利基础设施，实施红崖山水库加高扩建、古浪县黄花滩调蓄供水、凉州区水系连通等一批重点水利工程，累计建成水库17座、调蓄水池509座，水库、调蓄水池总库容分别达到2.88亿方、0.72亿方，实现了区域“丰枯调剂、互联互通”。不断提升农村供水能力，扎实推进城乡供水一体化、集中供水规模化建设，健全完善管护机制，农村供水保障能力和服务水平逐年提升。累计建成农村集中供水工程216处，分散供水工程4698处，创建标准化星级水厂9个，农村集中供水率、自来水普及率分别达到93%、92.5%以上。全力推进外流域调水，坚持把外流域调水作为破解流域水资源短缺的关键举措，举全市之力加力推进。景电二期提质增效工程竣工通水，提升工程年输水能力8700万方；河西走廊水资源配置一期工程（引大延伸增效工程）列入国家和省上相关规划，可研及前置专题报告已编制完成，前期工作取得了阶段性成效。

下一步，我们将坚决贯彻落实习近平总书记在全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，坚决扛牢保护和节约水资源的政治责任，着力构建科学合理全面系统的节水制度体系，全力推动“四水四定”工作开创新局面。

一是着力构建现代水网，优化水资源配置格局。持续实施水系连通、调蓄水池、水库加固改造等水资源配置工程，推动构建“两横三纵、九河连通、库池联调、多源互济”的水网格局。完善城乡供水、防洪减灾、农业灌溉、水生态修复等水利基础设施，加大外流域调水力度，在更大范围、更高水平上保障区域水安全。

二是着力强化刚性约束，严格水资源管理使用。坚持以水定需、量水而行，统筹生活、生产、生态用水需求，完善水资源刚性约束指标体系。严格取水许可审查审批，加强计划用水管理，建立取用水超计划预警机制，强化用水全过程监管。完善地下水水位变化监测、分析、会商、通报机制，确保地下水总量和水位“双控”要求落地见效。落实高效节水灌溉、轮作休耕、水源置换等措施，推进石羊河流域超采区综合治理。

三是着力推进深度节水，促进水资源高效利用。加快实施大中型灌区续建配套与现代化改造，推进整灌区高标准农田建设，大面积推广应用水肥一体化等高效节水技术，深挖农业节水潜力。严把项目准入关，加快开展工业企业节水改造，深入推进工业园区水循环梯级利用。加快城乡供水管网和计量设施改造提升，进一步降低管网漏损。完善水价形成机制，加大水权市场化交易，加强节水技术创新，激发节水活力，为奋力谱写中国式现代化武威篇章提供坚强的水资源保障。

记者：请问黄河流域生态保护和高质量发展战略实施以来，白银市在建设实施重大水利工程项目中取得了哪些亮点成效？下一步如何更好推进？

黄河流经白银258公里，是区域内生活、生产、生态的主要水源。近年来，白银市全面贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话重要指示批示精神，全力保供水，抓节水，水利重点项目建设取得显著成效。

一是补网强链，加快完善“水网络”。围绕骨干水网建设，以“四抓一打通”项目实施为重点，全面加快甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程，靖会、兴电灌区续建配套与现代化改造，景泰引大入秦延伸增效、引洮供水二期农业灌溉配套等重点水利项目建设，累计实施水利项目308个，完成投资84.69亿元，2024年已完成投资20.19亿元，“一河三干、两水补给、多点连通、延伸增效”骨干水网体系日趋完善。

二是筑牢防线，切实保障“水安全”。坚持人民至上，生命至上，坚决扛牢水旱灾害防御天职，在实施完成黄河干流一期防洪治理项目的基础上，配合省水利厅谋划争取黄河干流二期防洪治理项目（白银段治理岸线总长度23.731公里，工程总投资4.23亿元）立项批复，进一步提高黄河防洪能力。积极争取中央、省级、国债资金3.47亿元，实施15条中小河流及重点山洪沟防洪治理项目，治理河长98.05公里，在保障黄河安澜的同时最大限度保障了山洪灾害防治区100多万人的生命财产安全。

三是系统治理，保护修复“水生态”。坚持“绿水青山就是金山银山”的重要发展理念，紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展“一条主线”，进一步加快祖厉河流域生态治理、白银区金沟河中污水回收利用及生态水环境综合利用、白银刘川工业集中区污水处理厂尾水人工湿地等工程建设进度。2020年以来，年均治理水土流失面积340平方公里，共实施小流域综合治理、淤地坝、坡耕地等水土流失治理项目33个，完成投资2.3亿元。累计开展生产建设项目监督检查1503次，查处水土保持违法案件174起，征收水土保持补偿费1.8亿元。我市会宁县2023年成功入选全国水土保持示范县，全市水土流失面积从14520平方公里下降到7124平方公里，水土保持率达到66.41%，祖厉河年平均输沙量从4539万吨减少到1261万吨。

四是节水增效，加快建设“水盆子”。针对水资源配置工程调蓄能力不足、制约高效节水农业发展的问题，我们依托景电、靖会及兴电灌区续建配套和现代化改造、甘肃中部生态移民扶贫开发供水、引洮供水二期农业灌溉配套等项目，累计建设调蓄水池219座，总库容2660万方，其中2024年建设74座，库容1257万方。2025年谋划建设80多座调蓄水池，建成后全市“水盆子”总库容将达到4000万方，全面提升“丰水期蓄水、干旱期供水”调蓄能力，为发展高效节水农业提供有力保障。

下一步，我们将深入贯彻落实习近平总书记在兰州主持召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，按照省委、省政府黄河流域生态保护和高质量发展部署安排，我们将重点抓好以下工作：一在构建骨干水网体系上谋全局。以大水源、大工程、大管网为方向，以联网、补网、强链为重点，在国家、省级、市级层面已谋划25个重大水利项目的基础上，将已储备的57个防洪减灾、灌区建设、中型引调水等重点领域项目列入“十五五”规划，加快推进引洮供水二期与靖会工程水源补给等骨干水网建设。二在改善水环境水生态上把方向。抢抓“黄河几字弯”攻坚战政策机遇，深入总结会宁县全国水土保持示范县成功经验，积极推进祖厉河全流域综合治理建设项目，并在已谋划56个水土流失综合治理项目的基础上，围绕靖远县哈思山、景泰县寿鹿山、平川区屈吴山等森林保护区，加大淤地坝、小流域综合治理项目谋划，达到山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理目标。三在节约集约用好水资源上解难题。进一步争取靖会大型灌区现代化改造、靖远县靖乐渠、复兴渠、南川中型灌区改造、靖远农村人饮引调水及管网延伸等大中型灌区续建配套与现代化改造和农村人饮管网改造提质增效等项目，积极争取国家、省级相关建设资金，加大节约用水调度控制，倒逼产业结构优化调整，逐步扩大高效节水灌溉面积，持续推进水资源优化配置和利用。四在延伸拓宽水利投融资上开新局。大力宣传推广白银首个“政银企”合作项目靖会三场塬调蓄水池工程投融资模式的宝贵经验，创新投融资机制，探索“灌区+土地流转”、“项目+产业服务”等运营模式，鼓励社会资本和金融企业支持水利项目建设，推动白银水利工作高质量发展。

记者：甘肃省黄河流域水资源短缺，局部地区存在地下水超采问题，请问我省在黄河流域地下水治理方面做了哪些工作？取得了哪些成效？

地下水是重要的饮用水源和战略资源，也是生态环境系统的重要组成部分，在经济社会发展和维系良好生态环境中发挥着重要的支撑保障作用。近年来，我省认真践行习近平生态文明思想，深入贯彻落实习近平总书记关于治水兴水的重要论述和对甘肃重要讲话重要指示批示精神，把推动地下水超采综合治理作为重大政治任务、重要民生工程和重点生态工作，采取多措并举狠抓地下水管理。

一是坚持高位推动，部门协同发力。2016年，省政府首次公布全省地下水超采区、禁采区和限采区范围，其中黄河流域超采区19个；批复实施了《甘肃省地下水超采区治理方案》，建立了发改、住建、自然资源、水利、农业农村等部门协同推进机制，出台配套实施方案及政策法规，高位推动地下水超采治理工作，并将地下水超采区治理情况纳入最严格水资源管理制度考核，充分发挥考核的“指挥棒”作用，以考促治。

二是坚持从严从细，加强“双控”管理。严格贯彻《地下水管理条例》，开展全省县级行政区地下水取水总量和水位管控指标确定工作，明晰地下水开发利用管控红线。切实加强地下水超采区、禁采区和限采区分类管理，建立地下水超采区水位变化通报、会商、约谈机制，督促指导地方政府制定有效措施重点管控，保障地下水双控要求落地落实。从今年全省第三季度地下水超采区水位变化通报情况来看，庆阳市庆城县水位由下降1.85米转为上升2.62米，实现“红”转“绿”；平凉市崆峒区由下降1.26米转为上升0.37米，实现“红”转“蓝”；定西市安定区由下降1.10米转为上升0.76米，成功实现“红”转“绿”，重点区域水位下降趋势得到有效控制。

三是坚持综合施策，落实治理任务。立足我省水资源短缺的实际，一方面加快实施高标准农田建设、高效节水改造、种植结构调整、自备井关闭等“节流”措施，逐步压减地下水取水量；另一方面加快推进水源置换工程建设、引入外调水等“开源”措施，稳步推进地表水置换地下水。“十四五”以来，定西、天水等地通过引洮工程置换地下水，圆满完成超采治理任务，关闭地下水井579眼。从新一轮地下水超采区划定成果来看，我省黄河流域超采区治理成效比较明显，超采区面积较2016年减少了1059平方公里，超采区数量同步减少了13个，严重超采区实现清零。

四是坚持强基固本，强化监测监管。持续优化地下水监测站网布局，黄河流域现有国家级自动地下水监测站109个，覆盖黄河流域主要地下水开发利用区的监测站网体系已经基本形成。全省黄河流域306个地方站监测数据已全部接入水利部监测系统，进一步打通了纵向数据共享渠道。加快推进国家地下水监测二期工程建设，黄河流域拟新建地下水监测站287个，持续加密和优化地下水监测站网布局，进一步提升地下水监测管理水平。

下一步，我省将按照省委省政府和水利部工作部署，加快推进地下水管控指标审定与发布，及时公布新一轮地下水超采区划定成果，不断完善地下水监测计量体系，持续强化地下水开发利用管理。

一是进一步加强地下水取水计量。加快推进规模以上非农机井实现在线计量全覆盖，有序推进农业灌溉机井“以电折水”取水计量和管理，2025年在黄河流域计划建“以电折水”样本井取水计量设施162套。

二是进一步强化取用水监管。深入落实地下水水量、水位“双控”制度，建立取用水问题清理整治常态化、规范化工作机制，加大水行政执法力度，坚决遏增量、去存量，严厉打击“三超两无一拖欠”等违规取用水问题。以取水许可为抓手，严格执行建设项目水资源论证和取水许可审批制度，合理开发和有效保护地下水资源，促进水资源可持续利用。

三是进一步加大超采综合治理力度。积极推进白龙江引水等工程前期工作，争取增加我省黄河“八七分水方案”耗水指标，结合引洮供水工程、甘肃中部生态移民扶贫开发供水等项目，加大受水区域地下水置换力度，有序关闭地下水机井，逐步实现地下水采补平衡。