实录丨感恩奋进，黄河之滨会更美——全面推动黄河流域生态保护和高质量发展系列新闻发布会（首场：强化使命担当 展现首倡之为）

主持人

省政府新闻办新闻发布处处长、新闻发言人 刘晓文

发布人

省发展改革委副主任 达选祥

省财政厅副厅长 张俊峰

省统计局副局长、新闻发言人 顾克勇

黄河流域生态保护和高质量发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。2019年8月，习近平总书记视察甘肃期间，登上兰州望河亭观景平台，俯瞰美丽的黄河风情线，盛赞“黄河之滨也很美”，首次提出推动黄河流域生态保护和高质量发展的战略构想，要求甘肃切实担负起黄河上游水土保持和污染防治重任，为黄河生态治理保护作出应有贡献。一个月后，习近平总书记在郑州召开座谈会，正式将黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略。五年来，习近平总书记的足迹踏遍了黄河上中下游，提出了一系列重要论述，作出了一系列重大决策，为做好黄河保护治理指明了方向、提供了根本遵循。

今年9月，习近平总书记时隔5年再次来我省视察，实地考察了黄河中山桥段，寄望“黄河很美、将来会更美”，9月12日下午在兰州主持召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，对在更高起点上落实黄河国家战略作出系统部署。在全省上下深入学习党的二十届三中全会精神、全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神的关键时刻，省委、省政府部署召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展系列新闻发布会，系统总结宣传五年来全省在推动落实黄河国家战略方面开展的工作、取得的成效，介绍下一步打算，以实际行动“感恩奋进”，以切实举措注力“黄河之滨会更美”，着力营造全省上下共抓黄河大保护、共促高质量发展的良好氛围。下面，我结合系列发布会第一场主题“强化使命担当，展现首倡之为”，介绍省黄河流域生态保护和高质量发展协调推进领导小组办公室工作开展情况。

一、我省落实黄河国家战略总体情况

2019年以来，全省上下始终牢记领袖嘱托，肩负起首倡之地的光荣使命，强化上游意识、担好上游责任、展现上游作为，全力推动黄河国家战略深入实施。

（一）打好“组合拳”，以体制创新推动高效落实。成立由省委、省政府主要负责同志任组长的省黄河流域生态保护和高质量发展协调推进领导小组，下设由常务副省长任主任的领导小组办公室和分管副省长任组长的水利、生态修复、污染防治、产业发展、文化旅游5个专责组，构建起领导小组总体统筹、办公室协调推进、专责组合力落实的工作体制，累计召开9次领导小组会议和3次办公室会议，传达学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，高位高效推动工作落实。率先在沿黄9省区成立专职机构，逐年度制定实施工作要点，细化任务分工，加强全局性谋划、整体性推进。省人大专门听取《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展规划》和“一法一条例”实施情况汇报，省政协围绕省级《规划》实施开展监督性调研，督促推进重点任务。领导小组办公室、5个专责组及沿黄市州通力协作，强化工作落实见效。

（二）下好“先手棋”，以政策创新引领规划布局。国家《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》印发后，我省在沿黄9省区中率先印发省级《规划》，提出构建黄河上游生态保护“一带四区多点”生态布局和“一带一核三基地”发展动力格局。5个专责组和省直有关部门分领域印发“十四五”实施方案及生态保护与修复、环境保护与污染治理、水资源节约集约利用、黄河国家文化公园建设保护等10个专项方案，沿黄9市州及兰州新区分别印发区域规划，形成了以省级规划为主干、市州规划和部门专项方案为配套的“1+N+X”规划体系，搭建起落实黄河国家战略的“四梁八柱”。省委相继出台《关于深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神奋力谱写中国式现代化甘肃篇章的决定》《关于进一步加强生态文明建设的决定》等政策，系统部署推进黄河生态保护治理攻坚战、建设甘南黄河上游生态屏障、加快绿色低碳循环发展等重点工作。省人大审议通过并率先出台《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展条例》，为黄河国家战略实施提供坚强法治保障。

（三）扭住“牛鼻子”，以项目支撑提升治理成效。紧抓国家“两重”“两新”政策机遇，围绕规划目标的实现，以甘南黄河上游水源涵养区、陇中陇东黄土高原水土保持区为重点，谋划了一批黄河流域水源涵养、生态修复、污染治理、水资源节约集约利用、文化传承保护等重点项目。省委、省政府领导多次带队赴国家部委和流域管理机构衔接沟通，争取资金支持。5年来，累计争取黄河专项中央预算内投资31.5亿元，支持兰州市城区雨污水管道分流工程、玛曲县湿地保护与修复、平凉市泾河干流综合治理等一批项目实施。加快推进兰西城市群甘肃片区生态项目建设，协调推进黄河流域EOD模式试点项目。祖厉河流域综合治理首次纳入全国重点流域水环境综合治理试点。积极配合国家开展渭河、湟水河、洮河等流域综合治理和高质量发展研究，系统性开展31项专题研究，为保护和治理黄河提供决策参考。

（四）画好“同心圆”，以区域合作带动全域治理。甘、青省委主要负责同志开展联合调研，谋划推动黄河上游生态修复、兰西城市群建设、甘青旅游大环线合作开发等事项；两省召开深化合作座谈会，签署一系列合作协议。甘、川省政府主要负责同志开展联合调研，两省签订经济社会发展合作框架协议，合力推动若尔盖国家公园建设、陇电入川等工程。甘青、甘宁、甘鲁党政代表团开展双向学习考察，共同推动黄河流域生态环境联保和产业协作发展。我省与青海、四川、陕西、宁夏、内蒙古5省区签订跨界流域水污染联防联控框架协议，与四川、宁夏、青海3省区签订黄河流域横向生态补偿协议，形成了全流域共同抓好大保护、协同推进大治理的良好局面。

二、下一步重点工作

下一步，我们将继续发挥好领导小组办公室统筹协调作用，加强重大问题研究，积极谋划争取项目，全面落实省委“1+N”政策体系，协同推进黄河流域生态保护、节水治水、污染防治、产业发展、文化传承等重点工作。

（一）始终坚持保护为先。以提升甘南黄河上游、祁连山和重要支流水源涵养能力为重点，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚持自然恢复和人工修复两手齐抓，全面落实生态保护红线制度，建设好国家西部生态安全屏障。印发实施我省“三北”工程六期《规划》和黄河“几字弯”攻坚战、河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战《实施方案》，谋划实施一批水源涵养、水土保持、生态修复、防沙治沙重大项目。紧盯农业面源、工业生产、城镇生活、尾矿库4大污染源，坚决打好水源涵养主动战、水土保持阵地战、污染防治攻坚战，不断提升黄河流域生态环境质量。

（二）始终坚持治水为要。统筹开源和节流协同发力，细化落实“四水四定”举措，坚守用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”，深入开展农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、生态节水控水“四大行动”，持之以恒推进节水型社会建设。以河湖长制为抓手，常态化规范化开展河湖“清四乱”，打造健康美丽幸福河湖。扎实做好引大入秦延伸增效、白龙江引水等工程前期工作，配合做好南水北调西线工程、国家西北水网编制等相关工作，加快景电二期提质增效等工程建设，增强水资源跨区域配置能力。

（三）始终坚持产业为重。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、西部大开发、“一带一路”等政策叠加机遇，抓好“1+14”产业链攻关，优化升级传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业。高标准打造陇东综合能源基地和河西走廊大型风电光伏基地，加快推进陇电入川等电力外送通道和骨干网架建设，实施一批新型储能和抽水蓄能项目。锚定现代寒旱特色农业方向，实施新一轮粮食产量提升和种业振兴行动，做优做强农产品精深加工业。加快全国一体化算力网络国家枢纽（甘肃）节点和庆阳数据中心集群建设，做好电力网、算力网“双网”融合文章，打造面向全国的算力保障基地。

（四）始终坚持文化为魂。持续开展“中华文明探源工程”“考古中国”重大工程，深入推进黄河文物抢救性、预防性和数字化保护，实施古建筑、石窟寺等各类黄河文物保护利用工程。加强黄河文化遗产传承利用，深入挖掘阐释黄河文化历史内涵和时代价值，实施新时代精品工程和陇原文艺高峰攀登工程，加强黄河文艺精品创作展演。统筹做好文化创新发展和文旅资源开发，加快黄河文化旅游带建设，创建一批国家5A级旅游景区，做足做好“旅游+”文章，努力把文化旅游业打造成支柱产业。

（五）始终坚持民生为本。落实落细“一键报贫”机制，健全低收入人口分层分类救助帮扶体系，深入推进“结对帮扶·爱心甘肃”工程建设，扎实做好安全生产、保供稳价、关爱帮扶等工作，织密织牢民生保障网。积极推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，科学布局推进和美乡村建设，促进城乡人口有序流动、资源要素合理配置、公共服务整体提升，让群众获得感更加真实可及。把城镇产业发展和乡村产业培育同促进群众就近就地就业结合起来，重点做好应届高校毕业生、农民工、脱贫人口、零就业家庭等群体就业工作，促进群众稳定就业、持续增收。

（六）始终坚持安全为基。坚持主动创安主动创稳，进一步完善防灾减灾救灾体系，健全水沙调控机制，强化黄河干流及主要支流水工程统一调度，加快实施山洪灾害防治、江河主要支流治理、病险水库除险加固等工程，提高灾害防御能力。加强部门协作，扎实推进自然灾害应急能力提升工程建设，建立健全预警预报和应急响应联动机制。加强常态化实战演练，完善灾害应对预案，备足应急救援物资，健全快速反应机制，全力保障黄河安澜和人民群众生命财产安全，让黄河成为造福人民的幸福河。

9月12日，习近平总书记在兰州市主持召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，深刻阐明了一系列重大理论和实践问题，为在更高起点上推动黄河保护治理提供了根本遵循和行动指南。甘肃省委、省政府认真学习贯彻，全面对标习近平总书记7个方面重大部署，扎实有效开展了一系列工作。

一是立足全局加强统筹协调，推动重点任务落实见效。省委第一时间召开常委会会议、省政府召开常务会议，传达学习习近平总书记重要讲话精神，安排部署贯彻落实事宜。省委十四届六次全会审议出台了《关于深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神奋力谱写中国式现代化甘肃篇章的决定》，省委常委会审议通过了《关于全面推动黄河流域生态保护和高质量发展的实施方案》，细化提出7个方面28项落实举措，形成了“1+N”贯彻落实政策体系。

二是突出重点强化要素保障，推动政策红利落实落地。抢抓“两重”“两新”政策机遇，全力加大“跑部进京”力度和频次，推进一批生态修复、污染治理及高标准农田、防洪排水设施、黄河国家文化公园等项目进入国家盘子。从发展改革层面来看，今年共争取国家下达我省沿黄各市州及兰州新区各类投资212.2亿元，其中：中央预算内投资133.7亿元、超长期特别国债78.5亿元，实现了量质齐升。

三是发挥优势夯实产业支撑，坚定不移推动高质量发展。深入推进“四强”行动，加力做好“五量”文章，因地制宜加快构建现代产业体系，兰州石化转型升级乙烯改造项目加快推进。中兰铁路、兰张三四线兰武段建成投运。国家新能源综合开发利用示范区获批建设，全省新能源装机总规模突破6000万千瓦，新能源装机占比、发电量占比均居全国第2位。庆阳数据中心集群算力规模突破2.7万P。全省经济增速连续9个季度位居全国第一方阵，其中黄河流域占比达到74%。

四是高效联动拓展区域合作，推进协同协作走深走实。主动加强与宁夏、青海等相邻省区的沟通交流，开展党政代表团学习考察，携手落实习近平总书记在黄河座谈会、西部大开发座谈会上的重要讲话精神，谋划推动省区间进一步深化合作事宜。全面落实甘青、甘川、甘宁党政主要领导联合调研时确定的重点事项，加快推动旅游、能源等重大合作事项。

下一步，我们将重点抓好以下工作：一是加快重大政策落实。全面落实省委“1+N”政策体系，协同做好黄河流域生态保护、水安全保障、污染防治、产业发展、文化传承等重点工作。

二是加强重大问题研究。今明两年是“十五五”规划编制期，我们将进一步做深做实重大课题研究，将习近平总书记重要讲话精神贯彻落实到全省“十五五”规划编制全过程。同时，突出系统性、整体性、协同性，编制全省“十五五”黄河战略建设规划，联合周边省区研究谋划一批事关长远的跨区域项目，力争纳入国家“十五五”规划重大工程。

三是加大项目谋划争取。抢抓“一带一路”、西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展以及东西部协作等政策叠加机遇，加强项目谋划储备，加快推进前期工作，争取国家倾斜支持。统筹用好中央政策性资金与省内建设资金，引导社会资金积极参与黄河流域项目建设，不断强化资金和要素保障力度，努力形成全社会共抓黄河大保护、推动高质量发展的良好局面。

自2019年习近平总书记亲临我省视察工作以来，全省各级财政部门深入践行习近平生态文明思想，按照省委省政府和财政部决策部署，强化政策资金协同，加大投入力度推动全省黄河流域生态环境和经济社会高质量发展双赢共赢。2019年至2023年，安排各类资金869.62亿元（其中：中央资金投入581.14亿元，省级资金投入74.33亿元，市级资金投入62.38亿元，县级资金投入151.77亿元），支持黄河流域生态保护和高质量发展。5年来，各级财政投入增长63.7%，年均增长13%，为支持沿黄各市州和兰州新区加快发展提供了坚实的财力保障。

一是协同配合，积极向上争取。不断强化与各相关部门的协同配合，持续加大申报力度，争取中央项目资金74亿元，实施甘南州黄河上游水源涵养区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，平凉市、白银市历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，北方冬季清洁取暖等项目，这些试点示范项目的顺利实施，已经和正在有效提升黄河流域生态环境和高质量发展。同时，积极争取中央各类林业草原奖补资金140亿元，推动荒漠化防治和“三北”工程建设；统筹中央和省级资金213亿元，支持黄河流域相关市州开展大气、水、土壤污染防治，助力打赢“三大保卫战”（蓝天、碧水、净土），全力推动黄河干支流市县水利、生态修复、污染防治等领域熟化程度高、示范带动作用明显的170多个项目落地实施。

二是夯实基础，筑牢发展根基。近5年来，全省财政系统坚持“山水林田湖草沙”系统治理理念，统筹推进黄河流域生态环境治理，引导绿色产业转型，促进生态文明建设与经济社会发展同频共振。逐步完善林草、自然保护区、水源地等重点领域生态补偿机制，强化财政政策激励约束作用，引导各市州落实生态环保主体责任。精准利用中央和省级黄河流域生态保护和高质量发展奖补资金51.66亿元，有效示范带动相关领域项目建设。累计投入资金392亿元，建立健全用水和重点水利工程投入机制，支持各级各部门在黄河流域开展综合治理，统筹资金实施中小河流治理、中型灌区节水改造、黄土高原塬面保护，重大水利及重点流域水环境综合治理、山洪灾害防治等工程；支持黄河流域地区转型发展、高标准农田建设、农村人居环境整治等重点项目；推动黄河文旅融合发展项目和黄河国家文化公园建设，助力黄河流域文物和非物质文化遗产保护。

三是政策支撑，强化制度保障。研究制定《省财政支持做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，积极构建有利于促进资源高效利用和绿色低碳发展的财税政策体系，促进降碳、减污、扩绿、增长协同推进，为我省力争与全国同步实现碳达峰碳中和提供有力支撑，逐步建立省际、省内黄河流域甘肃段横向生态补偿机制，多次修订、完善生态保护恢复等资金管理办法或实施细则，进一步规范资金管理，为推动黄河流域生态保护和高质量发展提供有力财政制度保障。制定《甘肃省贯彻落实推进国家公园建设若干财政政策的实施意见》，持续支持大熊猫国家公园建设，积极配合推动设立祁连山国家公园,加快推进甘南若尔盖国家公园创建。2023年，省财政以加强财政资源统筹和专项资金使用效能为目标，围绕国家重点战略任务，在黄河流域生态保护与高质量发展领域，开展竞争性评审分配试点，筹措资金10亿元精准投向水利、生态修复、污染防治等领域13个项目，靶向支持一批前期准备足、熟化程度高、预期效益好的项目落地见效，集中财力支持高质量项目建设。今年以来，省财政已会同有关部门共开展黄河流域高质量发展、农村综合改革、文旅产业发展、国家一流学科建设等领域14项竞争性评审，共补助资金17.9亿元，有力促进财政资金使用提质增效。

过去几年所做的工作虽然取得一定成效，但我省生态环境稳中向好和统筹生态保护与高质量发展的压力依然存在。从省情实际看，甘肃生态的复杂性、脆弱性特征仍然没有变，89%的国土面积属于限制开发区和禁止开发区，生态环境极敏感区域占全省国土面积的12.14%，地质结构复杂多样，不少地方极度干旱，植被覆盖稀疏，环境污染、自然灾害频发严重影响人民群众健康生活。加之我省是西部老工业基地、国家重要能源基地，产业结构偏重、“两高一低”形态明显，生态环保压力和安全风险叠加。从财政状况看，我省财政收入规模小、自给能力弱，全省一般公共预算收入不到全国的0.5%，特别是县级财政平均自给率较低，财力主要用于三保支出，可自主安排用于生态保护修复、国土绿化等方面的财力有限。另外，这几年中央对地方转移支付的增幅，在剔除一次性特殊因素后有所趋缓，对我们这样高度依赖转移支付的省份来讲，各级财政的日子更加趋紧，收支矛盾更加突出。从工作任务看，事关自然资源保护、污染防治、基础设施建设、防灾减灾救灾等任务，都是老百姓最关心、最在乎的身边事，与党的二十大、省第十四次党代会的确定新目标新要求、与人民群众的期盼相比，仍然任重道远。

下一步，省财政厅将把学习好贯彻好党的二十大及二十届历次全会精神作为一项重大政治任务，牢记习近平总书记的殷殷嘱托，在省委、省政府坚强领导下，紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展的战略部署，不断提升财政管理水平，重点做好以下工作：

一是坚持政策导向，加力争取中央支持。按照《生态保护补偿条例》、中办国办《关于加强生态环境分区管控的实施意见》等制度规定，会同行业主管部门积极争取或落实相关政策，精心谋划项目，做实做细前期工作；同时，持续加强现有项目和资金的监督管理，推进项目稳步有序实施、资金规范高效使用，以更高质量的项目储备和管好用好中央资金的实际成效，争取更大规模的资金支持。

二是坚持绩效导向，持续加强财会监督。坚持“大干大支持、多干多支持、不干不支持”的鲜明导向，分类科学设置项目绩效指标体系，强化绩效结果应用，构建预算安排与资金效益相统一的绩效考核体系，通过实施全过程绩效监控，指导市县用足用好资金，确保绩效目标如期实现；持续加强项目资金调度，加快项目建设和资金支出进度；加强调研和政策解读，总结梳理难点堵点，不断完善政策措施，持续提高财政资金政策效能，全力推动黄河流域生态保护和高质量发展取得新成效。

推动黄河流域生态保护和高质量发展是贯彻落实习近平总书记重要讲话的重大举措，5年来，在省委省政府的坚强领导下，全省上下勠力同心、砥砺奋进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，一手抓生态环境保护，一手抓经济社会发展，黄河流域高质量发展取得显著成效，主要呈现以下六个特点。

一是综合质效持续提升。经济总量持续扩大，2019年黄河流域实现地区生产总值6594.5亿元，2021、2022年相继突破7000、8000亿元大关，2023年达到8793.9亿元，是2019年的1.3倍，占全省的74.1%。按不变价计算，2020—2023年年均增长4.8%。人均水平实现新突破，黄河流域人均地区生产总值达45063元，比2019年增加11656元。农业经济稳步增长，黄河流域地区一产增加值年均增长6.5%；粮食总产量连续5年稳定在800万吨以上，占全省粮食总产量的70.7%；肉类、奶类总产量分别比2019年增长58.8%和75.3%。工业经济稳定向好，2023年黄河流域地区工业增加值2201.2亿元，是2019年的1.4倍，占全省的64.9%，其中规模以上工业增加值累计增长23%。投资消费较快增长，2020—2023年，黄河流域地区固定资产投资年均增长5.8%，其中工业投资高速增长，年均增长30%。消费市场不断壮大，社会消费品零售总额由2019年的2913亿元增加至2023年的3306.6亿元，增加了393.6亿元。财政实力进一步增强。黄河流域地区财政收入规模不断扩大，一般公共预算收入由2019年的485.8亿元增加至2023年的557亿元。基础设施水平持续提升。黄河流域地区交通运输能力不断增强，高速公路里程比2019年增长51.1%；物流行业蓬勃发展，快递业务量增长1.7倍；信息通信水平快速提升，互联网宽带接入用户增长38%。

二是创新活力持续增强。研发投入不断增加，2023年，全省黄河流域地区R&D经费投入114.8亿元，比2019年增长34.8%。R&D经费投入强度为1.31%，比2019年提高0.02个百分点。创新成果不断涌现，2023年，全省黄河流域地区发明专利拥有量比2019年增长1.1倍，技术合同成交额增长105%。

三是协调发展步伐稳健。城镇化水平不断提高，2023年黄河流域地区常住人口城镇化率为55.58%，比2019年提高4.71个百分点，比全省高0.09个百分点。城乡发展差距进一步缩小。2023年，黄河流域9市州中有8个市州城乡居民人均可支配收入之比低于全省，5年来9市州城乡居民人均可支配收入之比均持续缩小。

四是绿色发展态势向好。节能降耗持续推进，截至2023年，黄河流域9市州中天水市已超额完成“十四五”节能目标任务，前三年单位地区生产总值能耗累计下降8.5%，定西、庆阳、临夏、甘南达到“十四五”节能进度目标，单位地区生产总值能耗分别下降11.2%、6.8%、10.0%、5.5%。能源结构调整优化。2023年，黄河流域地区可再生能源装机总量2257万千瓦，比2019年增长78.0%，占全省可再生能源装机总量的比重达到36.7%。武威可再生能源装机量居黄河流域9市州第1位。

五是开放水平不断扩展。货物贸易规模持续扩大，2023年黄河流域地区货物进出口总额达到280.5亿元，比2019年增长28.9%，占全省进出口总额的57.1%，其中，进口总额192.7亿元，比2019年增长82.4%。

六是共享发展不断增强。居民收入较快增长，5年间，黄河流域9市中7个市州城镇居民人均可支配收入年均增速高于全省；9个市州农村居民人均可支配收入年均增速均高于全省。民生支出持续扩大，黄河流域地区11类民生支出比2019年增长16.1%，占一般公共预算支出的80.2%。公共文化服务不断拓展，黄河流域地区文化产业快速发展，2022年占全省文化及相关产业增加值的比重达76.7%；2023年公共图书馆、博物馆分别占全省的70.2%和60.5%。社会事业全面发展，教育事业稳步推进，黄河流域地区居民受教育程度不断提高，2023年16—59岁劳动年龄人口受教育年限提高至10.15年，高等教育在校学生数增加14.44万人。基本养老保险覆盖面持续扩大，基本养老保险参保人数增加44.6万人。

从以上六个方面来看，5年来全省黄河流域经济高质量发展扎实推进，质量效益稳步提升、民生福祉不断增进、生态保护成效明显，保持了良好的发展态势。下一步我们要继续深入贯彻习近平生态文明思想，协调推进黄河流域生态保护和高质量发展，推动黄河流域地区经济实现质的有效提升和量的合理增长。