【平安青海】中共海南州委副书记、政法委书记钱国庆：海南州以“三个坚持”绘就平安“底色”提升幸福“成色”

政务 2024-11-28 17:42 青海

2023年以来，海南州聚焦省委平安青海建设“十个一”工作要求，锚定“一年进步最快、两年成效显现、三年全国上游”工作目标，深入践行总体国家安全观，坚持风险源头防范、法治宣传教育、社会综合治理等同步同向发力，为推进更高水平的平安海南、法治海南建设打下了坚实的基础。

图为作者在海南州司法局调研。中共海南州委政法委供图

坚持源头防范，不断夯实平安建设之“基”

针对全州自然条件艰苦、经济社会发展基础薄弱、基层社会治理能力不强等突出问题，海南州坚持以党建为引领，突出群众主体地位，紧盯共建共治共享目标，统筹法治、德治、自治措施，走出了一条“枫桥经验”本地化的路子，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平不断提升，实现了连续十年无重大刑事案件、无重大公共安全事故、无重大涉稳案件的“三无”目标。

坚持以“党建 + 网格化管理”为抓手，科学划分基础网格2227个，配备专兼职网格员2841名，全面整合信息员、情报员、治安员、调解员的“四员”网络，分类承担社会治理工作任务，建立了群众为主、干群联动的纵向到底、横向到边的社会治理工作新格局。充分发挥群防群治力量熟悉社情民意、擅长群众工作等方面的独特优势，深入开展群防群治活动，实现了各类问题隐患发现在基层、处置在基层，有效打通了基层社会治理的“最后一公里”。

完成州县乡（镇）三级社会治理综合服务中心全覆盖，形成了一个能办事、办成事的“中央处理器”。按照信访矛盾纠纷调处、社会治理事件处置、社会风险分析研判、综合法律咨询服务四大功能定位，将矛盾纠纷、法律服务、综合治理、诉讼服务、信访接待、劳动仲裁等事项入驻中心，实现了三级中心矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”，成为风险隐患的预警感知阀。全州三级中心各窗口发挥协同作战、联动服务的作用，采取“前台受理 + 后台调解”并举、“会商会办 + 协调引导”并用等方法，形成调解工作闭环，实现非诉讼方式解决矛盾纠纷，做到矛盾纠纷化解在成诉成访之前。

着眼群众“只进一扇门、一次办成事”的目标，在工作中坚持边摸索、边总结、边规范、边推进，着力在运行机制、诉调对接、化解矛盾、教育疏导群众等方面总结提炼有效做法，先后打造出了同德县“135755”社会治理综合服务工作法，共和县“1+2+3”矛盾纠纷调解机制和村（社区）“1+2+N”矛盾纠纷调解机制，贵南县“三色评级”预警机制，兴海县“1+5+3”工作模式等经验做法和特色品牌，贵德县河阴镇南海社区率先在全州打造社区社会治理综合服务站，得到了各族群众的广泛认同和好评，成为增强法治效果的时事晴雨表。

积极发挥基层网格的资源整合作用，促进网格化服务管理中心与各级政务服务大厅、便民服务中心、村民事务代办点的资源整合和职能融合，在服务群众时实行“一站式服务”“一门式办理”，为基层群众提供便利服务。充分利用机关党员进社区等契机，积极搭建党员干部岗位实践平台，深入开展党员“亮身份、亮职责、亮承诺”活动，解决了一批群众身边的小事、琐事、烦心事，让群众有了更多的获得感幸福感。

加强矛盾纠纷多元预防调处化解，建立“四级联动 + 多网联调”矛盾纠纷多元调解工作机制，调动全州各级干部参与矛盾纠纷化解工作的主动性和积极性，全面总结同德“3·30”草山地界历史纠纷工作的经验做法，精准聚焦征地拆迁、拖资欠薪、合同债务、草山地界、医患纠纷、社会保障、房产物业、家庭邻里等重点领域，深入开展矛盾纠纷排查工作。2023年以来，共排查出各类矛盾纠纷1799件，通过充分发挥州县乡三级社会治理综合服务中心作用，结合千名干部下乡活动，深化海南州与黄南州“南南合作”框架协议，综合运用行政调解、司法调解、人民调解多种调解手段，共计调处1746件，调处率达97%，特别是成功调处了79件历史遗留重大矛盾纠纷。对存在引发治安刑事案件特别是命案隐患的矛盾纠纷早预警、早干预、早化解，严防个人极端案件发生，形成了社会风险源头防范的矛盾化解器。同时，每年收集整理矛盾纠纷排查典型案例、调处化解信访典型案例，编纂《海南州矛盾纠纷排查调处典型案例选编》《海南州推动化解信访典型案例汇编》并在全州推广。

坚持法治教育，不断铸牢平安建设之“魂”

针对我州部分地区地处偏远，信息相对闭塞，群众法治意识、法治观念相对薄弱，以及近年来网上网下意识形态斗争日益突出，各类舆情炒作不断出现的问题，海南州始终坚持把加强法治宣传教育作为牢固树立总体国家安全观和大平安理念的有效措施抓紧抓实。切实加大宣传力度，深入开展平安建设宣传月活动，在交通要道制作大型宣传牌、发放宣传口袋书、平安建设小常识，制作推送视频动漫，组织开展政法委书记“面对面”媒体访谈、平安建设大家谈、平安大讲堂、平安夜市、“外卖 + 快递”平安送到家、手机短信点对点宣传等行之有效的宣传方式，群众支持平安、理解平安、参与平安的积极性、主动性大幅提升，营造了人人参与平安建设的浓厚氛围。特别在开学季，以“开学季七堂课”引导学生以全新的精神面貌投入新学期学习生活。上好“思想政治课”。通过开办党课讲堂、多点位宣传等形式，让党的二十大精神、习近平总书记重要讲话精神、法律法规知识在校园内随处可见，随时可学。上好“国防教育课”。围绕“国防教育进校园、同心共筑强国梦”“国防教育进校园、爱国主义润心田”等主题，开展军事训练、国防教育引导等活动，帮助学生校准人生成长航向，树立远大理想，立志为国奉献。上好“民族团结课”。唱响“共产党好、社会主义好、党的惠民政策好”主旋律，教育引导广大教职工自觉践行“为党育人、为国育才”初心使命。上好“文化传承课”。积极开展“非遗文化进校园”活动，分享优秀传统文化故事和青春感悟，弘扬中华优秀传统文化，加深文化理解，增强文化自信。上好“校园安全课”。围绕交通安全、防欺凌、防电诈、防侵害、预防传染病（地方病）等内容开展宣传教育活动，讲授安全知识和安全防范技能，引导广大青少年养成崇德向善的网络行为习惯，自觉抵御网络不良信息。上好“消防安全课”。开展燃气安全知识宣传教育主题班会，向学生普及燃气设备使用常识等九项安全知识，引导学生带动及家庭共同关注燃气安全，推动全社会燃气安全意识逐步提高。上好“心理健康课”。认真排查学生返校报到情况，重点关注学生心理健康，全面了解学生在学业、情感、人际交往等方面的心理状况，教育引导他们学会解压的调节方法，提高心理适应能力，切实加强学生心理健康教育，从严管理和防范校园欺凌事件发生。

结合全省6名领导干部严重违反中央八项规定精神问题以案促改专项教育整治、全省作风突出问题专项整治和州委“转作风、重实干、强本领、勇担当”专项行动，全面巩固政法队伍教育整顿成果，做好全面从严管党治警，严格落实“三个规定”和政治督察机制。持续开展执法执纪监督，常态化推进执法司法顽瘴痼疾排查整治，着力锻造思想过硬、作风过硬的平安建设“主力军”。

坚持综合治理，不断增强平安建设之“质”

海南州作为青海联藏络疆人流、物流、信息流的重要枢纽之一，社会治安稳中有变、好中有忧的形势从来不容忽视。我们通过以社会治安防控体系建设为牵引，全面落实“打防管控建”各项措施，全州社会治安防控能力得到有效提升，一些群众关心的治安问题得到有效解决。

针对易地搬迁安置点党组织组建不及时、管理制度不健全、社会治理和后续扶持工作还有短板弱项等问题，实施党建引领易地搬迁安置点基层治理水平提升行动，推动实现安置点治理从行政主导下的“多头管控”向党建引领下的“多元共治”转变，形成了具有海南特色的“三建四化三提升”易地搬迁安置点基层治理模式，实现了3372户1.3万脱贫攻坚易地搬迁人口“搬得出、稳得住、要发展、能致富”的目标。

针对治安问题突出、刑事案件高发、群众反映强烈的区域，多次集中开展专项打击整治行动及“打击整治枪爆物品违法犯罪专项行动”成果巡展活动，严厉打击“盗抢骗” “黄赌毒”等突出违法犯罪，不断提升人民群众的安全感和满意度。不断优化城镇、农村、牧区分类勤务模式，强化“三见警”工作，最大限度将警力摆上街面、压到一线，切实提高见警率、管事率，增强震慑力、控制力。坚持常态化推进扫黑除恶斗争，推进线索核查、案件办理、打伞破网、行业整治等任务，对8·07日月山埋尸案主犯执行死刑，启动“8·07”涉黑恶财产处置工作特别程序。

针对公共安全形势日益严峻的问题，举一反三落实安全生产责任制和消防责任，派出安全生产和防灾减灾督导组检查重点区域、重点部位，排查整治安全生产、地质灾害、森林草原防火风险等隐患，开展大排查、大整治，做到行业领域监管无遗漏，隐患排查治理无缝隙，举办了山洪泥石流应急救援演练，承办全省地震灾害战勤保障比武演练，有效提升了应急处置能力，全州实现连续31年未发生重大安全生产事故。

针对旅游季交通安全防范突出的问题，对州域内的10条高速、国省道1536公里的道路实行县级领导包干责任制，创新采取“周末勤务重点查、错时勤务流动查、恶劣天气勤务强应急、旅游高峰勤务抓服务”的“4 ＋N”勤务模式，全力维护道路交通安全，一般道路交通事故发生率、死亡率、受伤率大幅下降。

针对重点人群存在的各类确定性问题，扎实开展排查稳控工作，严防发生“民转刑”“刑转命”和个人极端暴力案事件。严格落实各乡镇包村干部、民警、医生、网格员、家庭监护人“五位一体”的管控责任和以奖代补政策，对排查出的精神障碍患者加强管理服务和帮扶救助工作，为确诊的严重精神障碍疾病患者建立健康档案，并落实专人对在家居住的严重精神障碍疾病患者进行随访治疗和康复指导，提高了严重精神障碍疾病患者的生活质量，为所有严重精神障碍疾病患者免费发放33.03万元的药品，发放以奖代补资金135人19.8万元。切实加强未成年人保护工作，扎实做好未成年人违法犯罪预防和矫治工作，坚持落实宽严相济刑事政策，依法惩戒、精准帮教罪错未成年人，认真开展防范打击侵害未成年人违法犯罪、关爱保护未成年人健康成长活动，依法严惩侵害未成年人违法犯罪行为，切实保护未成年人身心健康和安全。

针对青海湖在旅游旺季乱点乱象易发问题，我们时刻牢记习近平总书记“把青海湖生态资源保护好，把青海湖生态建设好，把国家生态战略落实好，把国家公园建设好”的重大要求，成立工作领导小组和现场指挥部，构建“一支队伍”管执法、“一张清单”明权责的执法体系，专题研究部署，进一步明确巩固青海湖旅游乱象整治成果 14 项重点任务，青海湖旅游市场进一步规范。

图为海南州政法干警深入牧区开展法制宣传。中共海南州委政法委供图

绿色的海南生机无限，平安的海南欣欣向荣。今天的海南，居住者安心、往来者顺心、投资者放心。下一步，海南州将按照党的二十届三中全会和省委十四届七次全会部署要求，以更加昂扬的斗志、求真务实的作风，在更高起点上推进平安海南建设，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（作者系中共海南州委副书记、政法委书记）

来源：青海《党的生活》2024年第11期

http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzU4MTY0NTQwNQ==&mid=2247634734&idx=3&sn=6043017345c9f8486bd0608b6009f6dc

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