一起学条例 49
如何理解和把握侵占公私财物应当追究党纪责任的规定？
《纪律处分条例》第一百一十一条规定：“利用职权或者职务上的影响，侵占非本人经管的公私财物，或者以象征性地支付钱款等方式侵占公私财物，或者无偿、象征性地支付报酬接受服务、使用劳务，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。利用职权或者职务上的影响，将应当由本人、配偶、子女及其配偶等亲属、身边工作人员和其他特定关系人个人支付的费用，由下属单位、其他单位或者他人支付、报销的，依照前款规定处理。”
监督执纪工作中理解和把握“侵占公私财物”行为，需要注意以下4点：
一是关于“侵占非本人经管的公私财物”行为与贪污行为的区分。这里的“本人经管”既包括本人直接经管，也包括与本人职务上有隶属关系的其他人员经管。“侵占非本人经管的公私财物”行为不符合贪污行为的构成要件，与贪污行为之间有本质的不同。
二是关于“以象征性地支付钱款等方式侵占公私财物”行为的定性处理。其中，“以象征性地支付钱款等方式”侵占的是公款公物的，构成贪污或者职务侵占，达到追诉标准的相应依照《纪律处分条例》第二十九条规定追究党纪责任，未达到追诉标准的则依照《纪律处分条例》第一百一十一条第一款规定追究党纪责任；“以象征性地支付钱款等方式”侵占的是私有财产的，构成受贿或者受礼，其中涉嫌受贿罪的相应依照《纪律处分条例》第二十九条规定追究党纪责任，其余情况则依照《纪律处分条例》第一百一十一条第一款规定追究党纪责任。
三是关于“无偿、象征性地支付报酬接受服务、使用劳务”行为的定性处理。其中，“无偿、象征性地支付报酬接受服务、使用劳务”中提供服务或者提供劳务的是国有单位的，构成贪污或者职务侵占，达到追诉标准的相应依照《纪律处分条例》第二十九条规定追究党纪责任，未达到追诉标准的则依照《纪律处分条例》第一百一十一条第一款规定追究党纪责任；“无偿、象征性地支付报酬接受服务、使用劳务”中提供服务或者提供劳务的是民营企业或者个人的，构成受贿或者受礼，其中涉嫌受贿罪的相应依照《纪律处分条例》第二十九条规定追究党纪责任，其余情况下则依照《纪律处分条例》第一百一十一条第一款规定追究党纪责任。
四是关于“将应当由本人、配偶、子女及其配偶等亲属、身边工作人员和其他特定关系人个人支付的费用，由下属单位、其他单位或者他人支付、报销”行为的定性处理。其中，“由下属单位”支付、报销的，构成贪污或者职务侵占，达到追诉标准的相应依照《纪律处分条例》第二十九条规定追究党纪责任，未达到追诉标准的则依照《纪律处分条例》第一百一十一条第二款规定追究党纪责任；“由其他单位或者他人”支付、报销的，构成受贿或者受礼，其中涉嫌受贿罪的相应依照《纪律处分条例》第二十九条规定追究党纪责任，其余情况下则依照《纪律处分条例》第一百一十一条第二款规定追究党纪责任。
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