（一）行政案件“法制审核”全覆盖。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出“全面推行重大执法决定法制审核制度”要求。《行政处罚法》（2017版）修改增加规定了法制审核，2018年12月5日印发的《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号），对法制审核制度进行了明确和细化。最新版的《行政处罚法》第五十八条进一步完善了法制审核制度。市场监管局根据规定，严格法制审核人员的配置，将一名固原市人民政府公职律师安排到法制审核的岗位上，办理的行政案件不在要求办案单位进行案件审核，全部纳入行政案件法制审核。在行政案件法制审核上，积极实施“六审六核”做法，做到执法主体、管辖权限、事实证据、执法程序、法律适用、自由裁量的“六审”，做到当事人身份、证据材料、事实情节、行为后果、法律文书、时间期限的“六核”。从2023年7月份起，截止目前，办理的121起行政处罚案件实现法制审核的全覆盖。
（二）行政案件“法律意见”全覆盖。根据法治政府建设工作的要求，我局严格落实关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度，建立了法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，2023年聘请固原古雁律师事务所2名法律顾问，并签订聘请合同，明确了律师的权利义务。法律顾问在参与重大决策讨论和重大案件集体讨论的同时。法律顾问在对每一起案件进行审核，并出具法律意见书，截止目前，聘请的法律顾问，共出具“法律意见”131份，通过法律顾问的案件审核的全覆盖，有效保证每一起行政案件的质量。
（三）行政案件“集体讨论”全覆盖。为规范市场监管执法行为,确保行政处罚案件公平、公正、合法,合理,决策依法、科学、民主,根据《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》《市场监督管理行政处罚听证办法》等规定，制定了《固原市市场监督管理局行政处罚案件集体讨论议案规程》。案件负责人集体讨论会成员结合市场监管职能，围绕违法事实、案件定性、法律法规适用、处罚是否适当等问题深入讨论，并分别提出了各自的意见，截止目前，并组织局行政案件负责人集体讨论会议27次，做好案件集体讨论记录131份，全部入卷归档。
理论与启示
（一）确保行政执法的合法性和公正性。法制审核的核心目的是确保行政执法决定在作出前经过严格的法律审查，包括事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律是否正确等。这有助于防止行政机关滥用职权、超越职权或违反法定程序，从而保障行政执法的合法性和公正性。
（二）有效提高行政执法的效率。通过法制审核和集体讨论，可以及时发现并纠正执法过程中的问题，避免因程序或实体上的错误导致行政执法被撤销或确认违法，从而节省了时间和资源，提高了行政效率。
（三）积极保障公民权益。法制审核制度能够保障公民的合法权益不受侵害。通过严格的法律审查，可以防止因违法或不公正的行政执法行为对公民造成损害，强化对行政处罚自由裁量权的准确适用的规范审查，从而保护和改善公民的合法权益。
（四）强化行政机关内部监督。通过集体讨论，可以形成对执法行为的内部监督机制，防止个别执法人员违规操作或滥用职权，也可有效果避免随意执法、机械执法、趋利执法，有助于推动市场监管部门在办理行政案件时更加严谨、规范，提升整体执法水平。
通过对行政执法案件的法制审核、律师审核、集体讨论的全覆盖，有效汇聚多方面的意见和智慧，避免个人主观臆断或偏差，减少个人决策可能带来的片面性和主观性，从而作出更为客观、公正的处罚决定。通过“三个全覆盖”行政机关更能够更全面地审视案件事实、证据和法律适用问题、自由裁量权的合理适用等，从而作出符合法律精神和社会期待的处罚决定。
来源：法制审核科
