营商环境没有最好，只有更好。一直以来，从中央到地方，为优化营商环境持续出台相关政策，各地积极落实落地，涌现出一批优化营商环境典型案例，这些案例是地方优化营商环境的生动实践，也是各级工商联积极搭桥梁、系纽带、建平台，为优化营商环境赋能增效的鲜活印记。本报与全国工商联研究室联合推出“持续优化营商环境 助力民企高质量发展”专栏，围绕各地破解民营企业高质量发展进程中的堵点、难点、痛点问题的新思路和新举措，深入采访、形成报道，以期充分发挥典型案例的示范引领作用，为各地进一步推动营商环境优化升级提供参考。
编者按
深挖“税电指数”价值
四川省深挖“民营经济税电指数”丰富价值，创新“税电指数贷”多场景应用，坚持让税收、电力大数据说话，对企业购买、生产、销售环节数据进行整合加工，对应形成一套穿透性强、覆盖面广、结论立得住的指数体系面向社会发布，用数据和事实反映地区经济脉动、传递党委政府声音，引导广大民营经济人士坚定看好经济发展趋势。
截至目前，“税电指数”覆盖了四川省471万户经营主体，在统计数据、抽样调查之外，以其独特视角洞悉企业动态、行业差异、困难诉求，对党委政府研判经济趋势，及时制定、调整优化营商环境系列政策提供了参考。据四川省工商联主席唐燕介绍，通过“税电指数”相关数据，可以精准识别区域内企业业务往来，生成与四川有高频往来的企业“白名单”，帮助企业延展“上下游”，找到“新伙伴”。眼下，四川省正准备探索优势产业指数群，及时发现新领域、新赛道“黑马”企业，推动及时纳入雁阵培育、贡嘎培优，助力“种子选手”进入快车道。
融资一直是民营企业最为关心的问题之一，也是优化营商环境的关键问题。“税电指数”为破解企业融资难题提供了新路径。据国家税务总局四川省税务局原局长李杰介绍，“税电指数”通过对企业进行信贷需求智能集成分析，并接入银行授信评估模型为民营企业信用画像，创新推出“税电指数贷”“天府税电贷”等金融产品，实现“税电指数”向“信贷资本”有效转化，大幅降低了企业的融资难度和成本。以浙商银行成都分行为例，该银行持续挖掘企业“税电指数”数据价值，面向用电企业创新推出“电费证”，按企业电费缴纳数据，为用电企业提供专项信用融资支持，企业当天线上发起缴费、当日可完成电费缴纳，实现企业现金预交电费向信用交费转变，有效降低企业财务资金压力。“近期，海天水务集团股份公司通过‘电费证’，获得5000万元授信额度，贷款综合年利率低于3.2%，有效降低了企业融资成本。目前，浙商银行成都分行在四川已授信超30亿元、涉及57家民营企业，投放贷款6.2亿元、惠及超过25家企业。”浙商银行成都分行经开支行副行长邬明雪告诉记者。
打造特色“12233”工作体系
与其他地方相比，四川省营商环境有一些“先天”劣势。四川地处西部内陆地区，既不沿边、又不靠海，物流成本较高，创新环境、创新意识都有一定差距，有的行业缺少“灯塔型”创新企业引领，企业科研投入与发达地区企业相比相对不足。为破解这些难题，四川省工商联因地制宜，在实践中探索出了“12233”工作体系，通过“一把手工程”“两个纳入”“两项评价”“三项整改”“三个渠道”，充分发挥了工商联桥梁纽带和助手作用，推动“万家民营企业评营商环境”结论进入视野、进入决策、进入实践的创新探索，找到了协助党委政府优化营商环境的切入点、着力点。
在系统性上，坚持省市“一盘棋”。据四川省工商联党组书记唐强介绍，助力优化营商环境作为工商联重要“责任田”，四川省工商联党组书记、主席双牵头、齐上阵，以系列专题会议、过硬举措，统一思想、深化认识，推动省市县三级工商联把自己摆进去、把责任扛起来，形成三级联动、上下贯通的工作体系。这一作法，确保了步调一致、整体联动，有效防止了上热下冷。
在权威性上，纳入全省“大评价”。四川省工商联积极推动评价结论、企业反映问题“走出去”，进入全省评价体系，通过主动汇报争取、协调相关部门，纳入四川省发展改革委牵头的全省营商环境评价体系，占“企业评”指标的40%；纳入省民营办牵头实施的《四川省民营经济发展综合评价办法（试行）》，在对市（州）政府评价中占2项指标。“‘两个纳入’的实现，真正做到‘营商环境好不好，民营企业说了算’，实现工商联工作重大突破，在评价考核中有了工商联声音、民营企业声音。”唐燕告诉记者。
在精准性上，找到整改“着力点”。四川省工商联聚焦区域营商环境和企业获得感，创造性地开展“两个评价”，依托第三方专业数据处理机构，在对比全国最优值、平均值中找准四川差距，在多维度评价、多角度验证中明晰21个市（州）地区差异，细化颗粒度、增强指向性。这一作法有效解决了只知道本省得分、排名，无法横向对比、对标先进和不知道具体短板的问题。
在实效性上，解决企业“痛难点”。四川省工商联积极整理上报企业反映问题清单，并会同四川省发展改革委等12个部门，召开评价结果专题分析会、协调会，以“清单制+责任制”形式，形成9大类32项具体问题及措施清单，部门按职能职责研究拿出解决措施，明确具体责任人，推动问题实质性解决。截至目前，4项企业个案问题已协调解决，28项面上问题已提出解决办法、逐步推进落实。“这一作法的最大特色是，省委财经委员会明确任务，工商联、发改委、民营办三方牵头，涉民营经济部门齐抓共管，让以评促改真正落到解决问题上。”唐强介绍道。
着力构建更高水平营商环境
“举系统之力是基础，借部门之力是关键，解企业之难是根本。”这是四川省工商联在持续优化营商环境工作中总结的经验，也是高质量推进该项工作的“秘笈”。
自2018年起，四川省工商联坚持每年一分析、三年一对比研究，每年抽调精干力量组成工作专班，结合全国工商联反馈的分析报告、四川实际情况进行研究分析，连续6年专题报告省委省政府，为服务重大决策提供了重要参考。四川省委、省政府推出以控制成本为核心优化营商环境系列举措，大力实施设置市场准入门槛、拖欠企业账款、侵害企业产权和企业家合法权益、涉企违规收费罚款、涉企执法检查“五个专项治理”。多部门联合推广“税电指数贷”，提高信用贷款占比，完善水电气接入工程费用分担机制，推动实现城镇规划建设用地范围内用户外线接入零成本。优化运输组织、完善物流基础设施，畅通铁水联运通道，对符合条件车辆给予通行费60%优惠，降低或减免运杂费、装卸费等。持续降低用工成本，建立面向企业“一对一”服务机制，开展用工余缺调剂，为重点企业提供灵活用工岗位，推动产教融合、校企合作，开展“订单式”“定岗式”人才培养，为企业精准输送人岗相适的技能人才。一系列行之有效的举措，让四川省民营企业切实感受到了营商环境不断优化带来的便利。
营商环境没有最好，只有更好。
未来，四川省工商联将围绕民营企业痛点、难点和堵点问题，“对内”挖潜，持续创新推进。在“长”“常”二字上下功夫做实工作，推动形成多方发力、常治长效的良好工作格局；“对外”宣传，讲好四川故事，以政企双向奔赴的明显成效、企业可感的积极变化，换民营企业真心点赞；“向下”扎根，形成整体合力，通过集中培训、实地调研等方式，把实践证明切实可行的工商联助力优化营商环境工作举措向市、县推广覆盖。
主编：王 菲
