海南：让自贸港成为企业投资兴业新高地

时事 2024-11-21 14:45 北京

营商环境没有最好，只有更好。一直以来，从中央到地方，为优化营商环境持续出台相关政策，各地积极落实落地，涌现出一批优化营商环境典型案例，这些案例是地方优化营商环境的生动实践，也是各级工商联积极搭桥梁、系纽带、建平台，为优化营商环境赋能增效的鲜活印记。本报与全国工商联研究室联合推出“持续优化营商环境助力民企高质量发展”专栏，围绕各地破解民营企业高质量发展进程中的堵点、难点、痛点问题的新思路和新举措，深入采访、形成报道，以期充分发挥典型案例的示范引领作用，为各地进一步推动营商环境优化升级提供参考。

编者按

2018年4月，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。营商环境是地方经济发展的“软实力”，更是城市持续保持竞争力的关键。海南省高度重视营商环境建设，相继推出简化办事流程、优化监管服务模式、降低企业负担、提高贸易便利化等一系列具体举措，增强企业发展的信心和底气。

海南省工商联、海南省营商环境建设厅及有关部门围绕海南省营商环境进行了一系列的创新实践，让经营主体有更多实实在在的获得感，激发市场活力，助力海南自贸港建设。

建立健全助企纾困例会制度

为做好助企纾困工作，更好服务民营企业高质量发展，2024年，海南省工商联建立了“助企纾困优化营商环境例会制度”（以下简称“例会制度”），聚焦民营企业所盼所需，通过市县工商联、商会、企业等多渠道广泛收集企业困难诉求，对影响海南自贸港营商环境建设的共性问题，每月召开会议集中推动解决，重点问题通过专报等方式协调解决，以实际举措提升企业获得感和群众满意度，助力优化营商环境。

海南省工商联多渠道倾听企业心声，全面提升诉求办理质效。活动采取“线上”“线下”相结合的形式，广泛了解企业在生产经营中面临的困难问题，将企业诉求梳理汇总，形成“简单问题即刻就办，复杂问题探讨来办，典型问题持续跟办”的务实举措，切实“迈开腿”“张开嘴”“搭把手”，提升工商联工作效能。持续完善工商联与营商环境、发改、工信、法院、税务、银行等相关部门同频共振的工作体系，搭建政策、融资、法律、用工等精准服务平台。

海南椰乡牧鸡食品科技发展有限公司总经理王晓慧接受中华工商时报记者采访时表示，当企业遇到问题会找到商协会进行反映，商协会反馈到相关部门，并针对较为集中的问题与相关部门一起举办讲座等，直面并助力企业解决问题，相当于“上门服务”，这是切实有效的。

海南省工商联通过系列举措，努力打通融资堵点问题，破解影响企业发展最突出难题。

琼中大地农业发展有限公司等多家企业反映融资难、融资贵的问题，海南省工商联积极搭建银企信息交流平台，组织民营企业参加相关金融培训，支持行业协会组织2024海南金融服务周暨金融支持自贸港高质量发展大会，探索建立民企评价银行工作机制，引导民营企业参加海南省民族贸易企业认定并享受贷款贴息优惠政策，指导市县工商联搭建“政银携手共助海南省光彩金融平台”。

王晓慧说，相关部门组织各大银行有针对性地开展大大小小的银企对接会，进行精准的指导，帮助企业解决遇到的困难，快速获得资金。“希望有更多的活动举措助力岛内企业‘走出去’，资金是企业发展的重要方面。此外，还需要更多的渠道拓展，让海南的企业‘走出去’，产品‘走出去’。”

海南省工商联坚持“人人都是营商环境”“事事关系营商环境”的发展理念，突出民营企业主体地位，注重政策落实，立足职能定位，通过例会制度推动品牌工作开展，全力优化民企发展环境。自2024年开展以来，共召开会议7次，收到企业反映的典型问题31例，协调办结22例。

海南省女企业家经济发展促进会会长、美裕珍珠董事长吴美玉对记者说，海南省工商联搭建沟通平台，助力企业发声，联合省营商环境建设厅打造“营商老爸茶”特色政企沟通平台，让企业家们在轻松氛围中诉实情、讲真话、提建议，联合相关部门解决企业在生产经营过程中遇到的难点、痛点、堵点；营造有利于民营经济健康发展的氛围，树立海南民营企业的良好形象。

创新“一照（证）通行”改革

为贯彻落实自贸港总体方案，深入推进“放管服”改革，针对以往开办企业需逐项办理各种许可证，重复准备多套材料，填写多种表格等耗时长且繁琐的办事流程，海口市联合省市场监督管理局、民政局等部门，创新推行“一照（证）通行”改革，标准化集成了业态所涉及的登记与许可事项，形成了一类业态开办“一次申请、一窗受理、一表复用、一档流转、一链审批、一码服务、一照准营”的“七个一”服务模式，大幅缩短企业机构开办周期。

同时，相关部门再造审批流程，推行“证照（证证）联办”改革，以“一件事一次办”为基础和导向，升级“一业一证（照）”改革措施，以简化开办企业机构及其他相关经营许可的审批流程为突破口，梳理开办经营企业（机构）涉及的办理事项，将跨部门的多个许可和营业执照（民办非企业登记证书）合并办理，实施“证照联办”“证证联办”改革，实现“一次申请、一表复用、一档流转、一链审批”，企业（机构）生产投资仅需“一次办”即可实现办成“一件事”。

推进共享数据，提升申报服务便利度，加强部门间业务协同、系统联通和数据共享，按照业务办理需求，将多个“单项事”合理归集，实现多个事项“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”。

实施一码集成，创新“审管”服务，在不改变营业执照及民办非企业登记证的证照面情况下，依托系统技术，将企业名称、业态、信用信息等集中动态汇聚到企业身份证(营业执照或民办非企业登记证)上，数据实时共享，形成“一码集成”精准“企业画像”，展示企业（机构）全生命周期数据信息。同时，企业不需再按各行业管理要求，将所有许可证亮证经营，仅需“码上”展示即可实现，推动审批-监管-执法的服务监管无缝有效衔接，提升整体政府服务效能。

“一照（证）通行”改革提高了市场准入准营便利度。通过“合证”实现“简政”，解决了在开办经营、市场准入等环节“证照分散办、群众多趟跑、证照悬挂多”问题，降低企业和机构的办事成本，有效提升行政效能和办事效率，方便经营主体跨区域开展经营活动。通过整合优化“一张身份证”，减少企业领取和悬挂多类纸质证照的负担，实现“一企一照（证）、一码服务”，提升办事便捷度，增强体验感与获得感。

体系打造机场口岸“一站式”通关

建设海南自由贸易港，是推进高水平开放，建立开放性经济新体制的根本要求，是打造法治化、国际化、便利化营商环境的迫切需要。作为海南自由贸易港建设的排头兵，海口市江东新区管理局高度贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》制度安排，以贸易自由便利作为重点课题，充分发挥美兰机场空港位于江东新区的区位优势，结合临空产业发展思路，深化改革创新。

2022年8月，江东新区管理局联合海口海关推动美兰机场完成全省首单通过机场跨境电商监管场站开展的跨境电商“9610”业务，填补了海南机场货站处理跨境电商及国际快件业务的空白。与此同时，机场口岸“一站式”通关的跨境电商“9610”业务创新模式诞生，通过机场口岸一站式通关，极大简化9610通关流程，提升通关效率，降低通关成本，促进贸易自由便利。

其中，海口首创的跨境电商9610机场口岸“一站式”通关流程+“集成式”服务新模式，推动美兰机场海关建立全省机场口岸9610业务流程，明确跨境电商商品在美兰机场的分拣、申报、查验、组板、离境等操作要求，将机场口岸9610流程固化，形成可复制模板；推动国际货运代理、商检、法检、检验检测等主管部门及第三方机构入驻美兰机场，配备X光机、CT机等查验设备，打造机场口岸通关“集成式”服务环境，实现“9610”业务在机场“一站式”通关办结。

针对原先线下报关手续繁琐且报关数据与监管信息不流通的问题，海口率先通过信息化手段，打造美兰机场建设“报关监管一体化”的通关“一张网”，打破企业申报、货站管理、海关监管间的数据屏障，提升通关便利度。

此外，还创新实行“清单核放+汇总统计”通关模式。跨境电商小批量、多批次的商品无需逐项申报，可按照出口“清单”进行批量申报，海关对“清单”进行审核并办理实货放行手续，保证通关效率，解决了跨境零售出口订单小批量、批次多的问题；清单结关后，通过“清单核放”办理报关手续的申报清单自动纳入海关贸易统计，企业可定期对清单汇总申报，解决逐个包裹报关成本高的问题。

此举有效提升通关效率至全国领先水平，企业所需物流成本、沟通成本大幅降低，极大促进贸易自由便利。推动口岸通关提质增效，促进航空物流产业集聚发展，极大增强了法国邮政、菜鸟供应链、海程邦达、嘉里大通等国内、国际经营主体在海口美兰机场展业的信心。

跨境电商全模式打通，为封关后“一线放开”“二线管住”夯实基础，美兰机场现已实现跨境电商监管全模式运行，可开展跨境电商一般进出口、B2B出口、出口海外仓等多项业务类型，跨境电商业务已成为美兰国际机场货运高质量发展的特色名片。

营商环境是稳定发展信心、激发经济活力的重要因素。海南以务实的举措促进各项政策落地见效，为各类经营主体提供有利的发展环境，让海南自贸港成为企业投资兴业的新高地。

监制：杜鹃鹃

主编：王菲菲

编辑：王明明

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