关于推动建立完善化工危化品烟花爆竹医药生产陆上石油天然气开采企业事故隐患内部报告奖励制度的实施意见

黑应急发〔2024〕158号

各市（地）应急管理局：

为进一步推动企业落实安全生产主体责任，深化事故隐患排查整治，调动企业从业人员参与事故隐患排查的主动性、积极性，充分发挥“吹哨人”“知情人”监督作用，筑牢企业安全生产“防火墙”，有效防范遏制生产安全事故，按照《国务院安全生产委员会关于推动建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制的意见》（安委〔2024〕7号），现就推动建立完善化工、危化品、烟花爆竹、医药生产、陆上石油天然气开采企业事故隐患内部报告奖励制度提出如下实施意见。

一、总体目标

2025年6月底前推动化工、危险化学品、烟花爆竹、医药生产、陆上石油天然气开采企业建立并实施事故隐患内部报告奖励制度。

二、重点任务

各地推动相关企业建立完善企业事故隐患内部报告奖励制度，明确事故隐患报告内容、程序、受理部门、报告方式、报告事项清单及奖励标准，并鼓励全员参与。重点突出以下几个方面：

（一）明确报告内容。各有关企业要明确事故隐患内部报告受理范围，鼓励从业人员报告本企业的各类事故隐患问题，特别是重大事故隐患。

1.人的不安全行为。包括从业人员不遵守各项安全生产规章制度，不听从指挥或不服从管理，进入生产区不戴安全帽和不正确使用个人劳动防护用品、通信工具，不按安全操作规程进行操作，不听他人劝阻或无视危险标识进入危险区域，未经批准擅自拆除安全警示标识，对出现的工艺报警未及时处置和记录，工作中遇到突发异常情况时不及时报告、擅自变更操作，危化品生产、装卸、搬运时操作人员未经允许擅自离开现场，未按规定办理动火、进入受限空间等特殊作业手续进行特殊作业；在未取得手续、擅自决定组织开工建设，擅自压缩工期，违章指挥生产，未履行变更程序变更工艺和操作程序，安排未经正规安全教育培训的劳动者或未获得相关专业资质认证的人员上岗作业，指挥带病装置、设备的运行运转，违规指挥从业人员违反操作规程操作，发现从业人员违规作业时不及时制止、纠正，对已发现的事故隐患不及时采取措施，对外包工程不采取相应管理措施，对施工方案不进行培训、审查，对外包工程施工作业不进行监护，强令从业人员盲目施救，在有关部门下达停止作业通知后仍继续组织作业等危及安全生产的不安全行为。

2.设施设备的不安全状态。包括未按相关规范标准设置安全警示标志；安全设备的使用、检测、维修、改造和报废，不符合国家标准或者行业标准；关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，篡改、隐瞒、销毁相关数据、信息；反应釜或反应器设备故障、噪声异常，安全阀、爆破片未正常投用，防静电接地线损坏或未安装；可燃液体地上储罐的进出口管道未采用柔性连接，防火堤有孔洞法兰垫片处泄漏，储罐呼吸阀（液压安全阀）、阻火器、泡沫发生器、液位计、通气管等安全附件未按规范设置；管道、法兰或螺栓严重腐蚀，泵和压缩机机械故障，联轴器没有防护罩，离心式可燃气体压缩机和可燃液体泵未在其出口管道上安装止回阀；蒸汽管道老化、皲裂，换热器腐蚀或垫圈老化；防爆电气设备固定螺栓未全部上齐，火灾爆炸危险场所未使用相应防爆等级的电源及电气元件，易燃易爆区域使用非防爆通讯器材，安全设备未进行经常性维护、保养等。

3.环境的不安全因素。包括建设项目未经安全审查擅自开工建设，未按照批准的安全设施设计施工；未制定周密的试生产（使用）方案、未组织有关专家对试生产（使用）方案进行审查、对试生产（使用）条件进行检查确认进行试生产（使用）；未经安全设施竣工验收，擅自投入生产（使用）；未取得安全许可以及许可过期、许可未变更、超许可范围擅自从事生产经营活动，或冒用或者使用伪造的安全许可进行生产经营活动；关闭取缔后又擅自从事生产经营、建设活动；停产停业整顿后仍不具备安全生产条件擅自复产复工；对作业场所事故隐患整改不到位；进行动火、进入受限空间等特殊作业，未按规定开展作业场所风险辨识，并落实安全措施；危化品重大危险源未按照规定实施有效管控；涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施外部安全防护距离不符合国家标准要求；涉及重点监管危险化工工艺的装置未实现自动化控制，系统未实现紧急停车功能，装备的自动化控制系统、紧急停车系统未投入使用，涉及易燃易爆、有毒有害气体化学品的场所未装设易燃易爆、有毒有害介质泄漏报警等安全设施；未按国家标准分区分类储存危险化学品，超量、超品种储存危险化学品，相互禁配物质混放混存等。

4.安全管理存在的缺陷和漏洞。包括未建立健全并落实本企业全员安全生产责任制，未依法设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员，未开展安全生产标准化建设，未组织制定并实施本企业安全生产规章制度和操作规程，未组织制定并实施本企业安全生产教育和培训计划，未保证本企业安全生产投入的有效实施，未组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制及时消除事故隐患，未按规定排查整治本单位重大事故隐患，未组织制定并实施本企业的生产安全事故应急救援预案；企业主要负责人和安全生产管理人员未依法经考核合格，特种作业人员未持证上岗，未建立落实值班值守、应急处置等安全生产管理制度；未组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；未对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查；将生产经营项目、场所发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人；转包和违法分包施工情形，以及外包作业安全管理方面存在的问题隐患等。

本实施意见中从业人员是指该企业从事生产经营活动各项工作的所有人员，包括管理人员、技术人员和各岗位工人，也包括企业临时聘用的人员和被派遣劳动者。

（二）畅通报告渠道。推动企业明确受理从业人员报告事故隐患的部门和人员，组织专人负责、专门登记、专项承办，灵活采用微信小程序、电话、电子邮箱、网站、信箱、宣传栏和走访等多种受理方式，广泛公示报告程序要求，让全体从业人员熟知“报告什么”“向谁报告”“怎样报告”“奖励多少”等内容。

（三）认真核查整改。对从业人员报告的事故隐患，企业负责人要及时与报告人员沟通、商研并组织核查，核查属实的要立即整改；暂时不具备整改条件无法立即整改的，要建立台账实行闭环管理，做到资金、责任、时限、措施、预案等“五落实”，限期整改，严密防范事故发生。推动企业建立完善台账，详实记录事故隐患报告的接收、核查、整改、闭合、反馈、奖励、公示等各环节情况，动态更新、闭环管理。

（四）落实资金保障。推动生产经营单位按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》规定，落实从业人员报告事故隐患的奖励支出。

（五）及时实施奖励。推动企业合理划定报告的事故隐患奖励等级，明确奖励标准，鼓励“小隐患小奖、大隐患大奖”，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖。对从业人员提出改进安全生产工作合理化意见和建议被采纳的，要适当提高奖励额度。

（六）加强正向激励。加强企业报告事故隐患从业人员合法权益的保护，结合实际，对事故隐患报告工作开展较好的单位和个人，推动在业绩考核、评优评先及人员奖励、晋升等方面予以倾斜，强化激励引导。

（七）强化权益保障。推动企业完善报告人合法权益保障措施，未经报告人同意，不得透漏报告人身份信息、奖励金额等情况。发现有关单位和人员打击报复报告人或者其近亲属的，企业应当及时采取措施加以制止，并严肃处理；情节严重的，应当依法移送有关部门处理。

（八）注重结果应用。推动企业强化报告成果应用，深入分析现场管理、责任落实、设备设施、工艺技术等方面存在的问题，及时采取针对性措施加以改进，不断提高安全生产水平。

（九）加强教育培训。推动企业将事故隐患内部报告奖励制度纳入全员安全生产教育培训，保证各岗位从业人员熟悉内部报告奖励制度。要利用三级教育培训、开工第一课、晨会等形式，宣传普及到每一个车间、班组和从业人员，深入开展“我是安全吹哨人”“查找身边的隐患”等活动，提高从业人员主动查找和报告事故隐患的积极性，营造“人人都是安全员、处处都是安全岗”的浓厚氛围。

三、推动措施

各地要切实提高政治站位，周密部署、强化措施，明确专责部门和人员，加强对各企业事故隐患内部报告奖励制度建立和落实情况的督导指导，强化日常检查，对走过场、搞形式、落实不到位的企业及时督促整改；对企业从业人员内部报告的事故隐患排查整治不力，导致事故隐患依然存在甚至发生事故的，要依法对企业和企业相关责任人员实行“一案双罚”。

黑龙江省应急管理厅

2024年9月13日

应急管理部就《关于推动建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制的意见》举行专题新闻发布会

关于推动建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制的意见（安委〔2024〕7号）

山东省转发《关于推动建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制的意见》

山西省关于转发《国务院安委会关于推动建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制的意见》的通知

国务院安委会关于推动建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制的意见

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