法国国家审计机构——审计法院（Cour des Comptes）明确指出，法国核工业若要在国内建造6座EPR2反应堆，目前“远未准备就绪，仍须克服诸多挑战” 。这一论断为法国核能复兴计划的推进态势敲响了警钟。
一、EPR2项目背景与规划
2022年2月，法国总统埃马纽埃尔·马克龙宣告法国迎来核能复兴的恰当时机。为保障能源供应的稳定性与可持续性，在确保安全的基础上，法国决定延长所有现有反应堆的运行时间。同时，一项宏伟的核能扩张计划浮出水面，即先行建造6座新EPR2反应堆，后续还有可能再添8座。按照规划，首批3对EPR2反应堆将依次在佩勒（Penly）、格拉沃利讷（Gravelines）和比热（Bugey）厂址落地，预计2027年破土动工。起初，该项目成本估算为517亿欧元（约530亿美元） ，但到2023年，这一数字修订为674亿欧元，成本的大幅变动反映出项目在筹备阶段就面临着诸多不确定性。法国电力公司（EDF）作为项目主导方，预计在明年做出最终投资决策，这一决策将深刻影响法国核能产业的未来走向。
EPR - 2反应堆是法国电力公司与法马通公司（Framatome）联合开发的压水堆项目，旨在契合第三代反应堆的总体安全目标。其设计理念融合了EPR反应堆在过往设计、建造和调试过程中的经验反馈，同时汲取了当前在役核反应堆的实际运行经验，理论上具备更高的安全性与可靠性。然而，从规划到落地，中间存在着诸多需要攻克的难关。
二、过往项目问题与建议落实情况
回溯2020年7月，审计法院发布的报告着重指出了多个致使在建或运行中EPR反应堆延期及成本增加的关键问题，法国弗拉芒维尔3号（Flamanville 3）反应堆便是典型案例。该报告明确建议法国电力公司“计算弗拉芒维尔3号反应堆及EPR2反应堆的预期盈利能力，并进行监测” 。但从实际落实情况来看，进展并不理想。审计法院在新报告中称，自2020年以来，虽然核工业所处的国际环境更为有利，如全球对清洁能源的需求增长促使核能在能源结构中的地位愈发重要，各国对核能技术的研发与应用合作也更为频繁，但法国核工业在落实相关建议方面仍存在较大差距。这表明，即便外部环境利好，内部的问题解决与战略实施仍面临重重阻碍。
三、当前面临的具体挑战
（一）经济层面
1. 盈利能力不明：法国电力公司至今未按照建议提供EPR2项目的预期盈利能力。对于一个大型基建项目而言，盈利能力是吸引投资、保障项目可持续推进的关键因素。缺乏清晰的盈利预期，使得投资者难以评估项目的潜在收益，从而对投资持谨慎态度，这无疑增加了项目融资的难度。
2. 资金来源模糊：反应堆的资金来源依旧不明确。在大型核能项目中，资金的稳定供应是项目顺利实施的基石。资金来源不明不仅影响项目的前期筹备，如设计、勘探等工作的开展，还可能导致在项目建设过程中因资金链断裂而停工。而且，一旦公布资金模式，在寻求欧盟委员会对国家资金的批准时，预计至少会有一年延迟。欧盟审批的延迟不仅拉长了项目的前期准备周期，还增加了项目的时间成本与不确定性，进一步降低了行业参与者对项目的信心，影响项目融资与建设进度。
（二）项目管理层面
1. 设计延迟：EPR2项目存在设计延迟问题。设计是项目建设的蓝图，设计延迟会打乱整个项目的时间规划，导致后续建设环节无法按时开展。例如，设备采购需要依据设计方案进行，设计延迟会使设备采购滞后，进而影响现场施工进度。而且，设计延迟还可能引发连锁反应，导致施工团队与设备供应商的合同违约风险增加，进一步提高项目成本。
2. 预算与融资计划缺失：项目至今没有最终预算估算和融资计划。准确的预算估算有助于合理安排资金，控制成本超支；而完善的融资计划则是保障项目资金稳定供应的关键。在缺乏这两者的情况下，项目在建设过程中很容易出现资金缺口，或者因成本控制不当而导致资金浪费，最终可能致使项目无法按计划完成。
（三）国际项目困境对本土项目的潜在影响
法国电力公司在国际项目上也遭遇困境。在英国欣克利角C核电站（Hinkley Point C）建设工地，成本大幅增加，工期再度延长两年，并且由于中国股东退出，融资压力剧增。成本增加意味着项目的投资回报率降低，工期延长不仅增加了建设成本，还可能使项目错过最佳的市场投放时间。而融资压力的增大则可能导致法国电力公司资金链紧张，影响其对其他项目的资金投入。在规划中的赛兹韦尔C核电站（Sizewell C）项目上，甚至在做出投资决策之前，工期延误就已不断累积。这些国际项目的困境很可能分散法国电力公司的资源与精力，导致其在国内EPR2项目上的投入不足，进而影响EPR2项目的进度与质量。
综上所述，法国EPR2反应堆项目在经济、项目管理以及国际项目影响等多方面面临严峻挑战。若这些问题得不到妥善解决，不仅EPR2项目本身的前景堪忧，法国的核能复兴计划也将遭受重创，甚至可能影响法国在全球核能领域的地位与竞争力。
