国庆假期后的首日，在国新办举行的新闻发布会上，国家发展改革委掷地有声地提出各地执法部门“不能乱罚款，不能乱检查，不能乱查封”这三个“不能”。此要求仿若给行政执法那肆意妄为的权力戴上了一道强效的“紧箍咒”，也为规范行政执法奠定了不容僭越的基石。
先说“不能乱罚款”。9 月 22 日，于内蒙古克什克腾旗，发生了这般令人义愤填膺之事。一家商户不过在自家店铺内放置了一个服装上新的小广告牌，城管竟如恶狼扑食般气势汹汹地上门，二话不说就要罚款 200 元。瞧那城管，满脸的跋扈与骄横，丝毫不给商家分辨的机会。再有呼和浩特市，商家在自家橱窗张贴一张招聘启事，城管竟也蛮横干涉，不仅要罚款，还要停掉人家手机。虽这仅是个例，却具一定倾向性。发改委见微知著，及时且有力地踩住刹车，彰显出宏观管控的负责意识与态度。近两年，网购业务不断扩张，对实体业务冲击严重，营业额持续下滑，经营愈发艰难，为了糊口已焦头烂额，一日能否挣到 200 元都难以预估。城管这般强横罚款，无疑给本就举步维艰的生意又增添了沉重负担。
在江苏的一座小城，一位卖水果的摊主，仅是将水果筐稍稍往外摆了些许，城管巡查发现后便不由分说要罚款。摊主满脸愁容，苦苦哀求，倾诉生活的种种艰辛，可城管却心如坚石，执意罚款。在四川的一个小镇，一家小吃店在门口挂个写有特色菜品的牌子以招揽生意，城管见了，冲过来罚款，还声称影响了市容市貌。
当下，对于众多的个体工商户来说，乱罚款的现象多出自城管，以至于有些商户无奈长叹：“千难万难，最怕的就是这城管！”
那么，究竟何种情形可被认定为城管执法中的“乱罚款”呢？其一，毫无法律依据的罚款，必然属于乱罚款。城管实施罚款，务必要有清晰明确的法律法规支撑。倘若对商家或个人的罚款行为，在当地城市管理法规中找不到对应的条文，比如某种行为未被明确界定为违法却被强行罚款，这毫无疑问是乱罚款。对于一些新兴的经营模式或促销活动，在法律未禁止的情况下贸然罚款，也归于此列。而且，适用法律错误亦是常见情形。城管理应精准无误地运用城市管理相关的法律法规规章。若将适用于建筑施工管理的罚款条款生硬地套用于街头小商贩的经营行为罚款，显然有失合理，这同样是乱罚款的表现。
其次，罚款程序违法亦是乱罚款的重要判定标准。正规的罚款程序通常要求先表明身份，城管执法人员应主动出示执法证件，让当事人明晰执法者的身份。若未出示证件就直接罚款，此行为违背程序规定，应认定为乱罚款。依法告知当事人所享有的权利是罚款程序的关键环节。当事人有权知晓罚款的理由、依据，以及自身拥有陈述、申辩的权利。倘若城管在罚款时对这些重要信息只字不提，无情剥夺当事人的合法权利，那么该罚款行为可能被认定为乱罚款。同时，未遵循合法的罚款决定流程也不可行。在某些情形下，对于一定金额以上的罚款或许需要经过特定的审批程序或者听证程序。若城管跳过这些必要程序径直作出罚款决定，就属于程序违法的乱罚款。
再者，不合理的罚款裁量同样能认定为乱罚款。城管在执法罚款时，应当依据违法情节的轻重、危害程度等合理确定罚款金额。倘若对于轻微的违法行为，比如商家门口只是少量物品摆放不整齐，却处以高额罚款，且与该行为可能造成的危害严重不匹配，这显然属于不合理的罚款裁量，可能被认定为乱罚款。同时，同一种违法行为，在相似情境下，对不同的当事人采用大相径庭的罚款标准，毫无公平公正的裁量尺度，也是乱罚款的体现。
以罚款为主要执法手段的城管，着实应当被紧紧套上这道“紧箍咒”，必要时需多念几遍，让他们切实认识到自身过错，厘清执法边界，用好手中权力服务民众。
国家发改委强调，对罚没收入增长异常的地方，必要时展开督查。行政督查中，督办群众关注事项乃是重要内容之一。若督查出严重问题，涉及违纪违法，将深入调查、搜集证据。一旦证据确凿，相关人员将面临行政处罚、纪律处分，若涉嫌犯罪，还会被移送司法机关追究刑事责任。这一举措意义重大，不仅能有效遏制乱罚款行为，还能让执法者明晰手中权力的边界。
从国家宏观层面来看，此次新闻发布会介绍了系统落实一揽子增量政策，扎实推进经济向上、结构向优、发展态势持续向好的有关情况。具体到这三个“不能”，就是要求任何执法行为都要围绕发展经济的核心进行。把经济搞上去，才是地方行政的真本事。若靠罚款来增加财政收入，与搜刮民脂民膏有何差异？当然，对于生产经营中的严重违法行为绝不能心慈手软，如央视 315 晚会曝光的黑心企业，必须发现一个查处一个，直至追究刑事责任。国家发改委明确指出，要更多采取包容、审慎监管和柔性执法方式，这是从国家层面为地方行政执法提出的要求。
为人民服务，就必须善用手中的权力。有权并非用于耀武扬威，而是服务民生、促进发展。在当前的经济形势下，行政执法必须严守“不能乱罚款，不能乱检查，不能乱查封”的底线，为经济发展营造优良环境。
发改委的“三不”要求，充分展露了依法治国的坚毅决心，依法维护社会的公平利益，意义极为深远。唯有如此，方能真正实现国家经济的持续良好发展，让人民群众共享发展成果。
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