来源：玉渊谭天
最近几天，日本方面有多位消息人士指出，日本制铁公司将起诉美国政府。
与此同时，日本政府计划支持日本制铁公司的起诉。1月6日，日本首相石破茂进一步表态，要求美国要想办法消除未来日企对美投资的担忧。
外国企业和外国政府起诉美国政府的例子并不多，日本作为美国“亲密”的盟友，这次更是“豁出去”了。日本政府公开对美国表态，日本政府别无选择，必须出此对策。
要如何理解日本这样的行为？
这次起诉，要从日本制铁公司对美国钢铁公司的收购说起。
周密
商务部研究院美洲与大洋洲研究所副所长
钢铁产业一直以来都是美国重点保护的产业，这几年美国重振制造业，也十分需要钢铁这一原材料作为支持。钢铁产业的重组，能够促进美国钢铁产业的发展，带动制造业复苏，符合近几年美国迫切推动制造业回流的进程。
而为了挽救美国钢铁公司，美国政府，已经尽力了。
朱鹤
中国金融四十人论坛研究部副主任
由于钢铁产业属于基础产业，美国对于钢铁产业的认知，主要集中在价格问题上。美国认为，国际钢铁产业崛起使得美国本土的钢铁失去了竞争优势。因此，美国为应对海外市场带来的“低价风险”，往往会选择关税手段，来强制增加本国产品的市场占比。
2018年，美国对进口钢铁加征25%的关税。
日本之所以相信美国会在其他行业如法炮制，背后的缘由，值得进一步挖掘。
因为这个趋势不只影响日本企业，对于任何投资美国的国家来说都是值得关注的风险。
日本这次收购生变，起始于美国外国投资委员会（CFIUS）对收购案件的审查。
审查结果显示，美国外国投资委员会的部分委员认为存在所谓“国家安全风险”，促使美国总统下令禁止收购。
谭主注意到，美国外国投资委员会在最初成立时其实并没有执法实权，只是一个监测外国投资情况的机构。
它发展到今天，变成了一个能够决定外国企业对美投资生死的关键机构，这背后是美国对于国际投资态度的转变。
而转变的契机，很巧，也与日本相关——上世纪80年代，美日贸易摩擦加剧。
1987年，日本富士通公司计划收购美国仙童半导体公司。美国政府担心半导体技术外溢，于是通过立法程序，赋予美国总统基于“可信证据”阻止或解除外国公司收购美国业务的权力。
在制定这套规则的时候，美国政府将给出这个“可信证据”的责任，委托给了美国外国投资委员会。所谓“可信证据”，在那时也有了明确的代指——存在“国家安全风险”。
可以看到，美国政府其实已经认准日本公司的收购会造成美国半导体技术外溢。他们需要的，只是一个看似“合法”的程序来阻止收购。
而美国外国投资委员会也是这么做的。
当时，美国外国投资委员会原封不动地认定，日本企业收购仙童会导致美国半导体技术外流，存在“国家安全风险”。据相关人士回忆，正是在美国外国投资委员会的压力下，富士通放弃了收购。
成功打压日本半导体企业的例子，让美国外国投资委员会的“价值”体现了出来——说白了，它可以在美国政府打压外国企业投资时，充当提供“合法”依据的“白手套”。
在这样的背景下，美国外国投资委员会的审查权力开始不断扩大，审查的对象包括外国企业和外国政府，范围包括合并、合资、收购、租赁等任何可能存在“国家安全风险”的项目。
但与此同时，美国外国投资委员会的专业能力，却没有得到建设，依旧是单纯地承担着“白手套”的功能。
周密
商务部研究院美洲与大洋洲研究所副所长
比如，美国外国投资委员会的人手和预算过去几年都没有相应地增加。随着审查的覆盖面扩大，受到影响的投资项目就会增多，这时，美国外国投资委员会本身人手和预算都相对有限，它在每个案件上所花的精力就会相应减少，使得它不能很好地履行自己的职责。
这次对日本制铁公司的审查就出现了同样的问题。
根据美国钢铁公司和日本制铁公司的披露：
美国外国投资委员会的程序深受政治腐蚀，结果是预先确定的，没有对案情进行调查，只是为了满足美国政府的政治目的。
周密
商务部研究院美洲与大洋洲研究所副所长
这是在向外界传递一个明确的信号：对于那些美国认为需要重点保护的产业，无论是哪个国家介入，包括盟友日本，美国都不愿意让它们受到外部影响。尤其是在保护主义盛行的当下，美国的这种态度更加明显。
在这样的背景下，即便收购可能帮助美国钢铁公司，也不会改变美国政府的决定。于是，美国外国投资委员会连查都懒得查了。
基于这样的特点，可以看到，当美国政府利用美国外国投资委员会的审查阻止外国企业投资时，本质上是在释放信号，美国政府已经不再用理性作出经济决定。
受这样的审查机制影响，在可见的未来，美国外资引入的路也将越走越窄。
