党建领航风帆正 勇立潮头再出发——我省推进党建引领基层治理改革纪实

赣江潮涌，改革风劲。放眼江西大地，基层党组织坚强有力，党员、干部主动为民办事服务，群众积极参与协商议事，一幅和谐有序的基层治理图景徐徐展开，处处激荡着欣欣向荣的改革气象。

习近平总书记对基层治理高度重视，发表一系列重要论述，作出一系列重要指示批示。党的二十大报告提出，推进以党建引领基层治理。党的二十届三中全会《决定》提出，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。

党旗所指，就是行动所向。近年来，省委深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，坚持以党建为引领，大力实施治理强基战略，以改革之举、创新之策抓党建、强引领、优治理。赣鄱大地上，党建引领基层治理改革的实践探索正在向纵深推进。

初冬傍晚，九江市浔阳区湓浦社区党群服务中心里热闹非凡。“来这里的人比以前多了，这里有热水、充电设施提供，还有专家给大家坐诊、开讲座，没事时我都会进来坐坐。”居民吴宝生说。

浔阳区作为九江市老城区和中心城区，面积仅26平方公里，常住人口却有25万。以前，部分社区党群服务中心位置偏、面积小、设施旧，服务群众功能不健全的问题比较突出。为破解这一问题，九江市实施党群服务中心“扩面达标”行动，市委书记领航攻坚，推动全市331个党群服务中心扩面达标、功能优化。这一变化是江西推进党建引领基层治理改革的生动缩影，各级党组织书记一线抓、亲自推，形成了一级抓一级、抓基层强基础的生动格局。

责任压得实，工作才落得实。江西把压实责任作为推进党建引领基层治理“关键一招”，省委推动出台《关于推进党建引领基层治理改革的意见》和破解“小马拉大车”突出问题、加强新业态新就业群体党的建设、志愿服务体系建设等“1+3”政策文件，对党建引领基层治理进行系统部署。省级建立党建引领基层治理协调机制，市县两级逐级建立协调机制，由市县党委书记担任总召集人，切实发挥市县党委“一线指挥部”作用；组织部门发挥牵头作用，社会工作部门抓具体协调，各成员单位合力推进，形成上下贯通、同向发力、一抓到底的推进机制。

一栋栋小洋楼井然有序，休闲步道、健身广场、文化活动中心一应俱全，置身新余市渝水区下村镇杭桥村，很难想象这里曾经是一个后进村。自杭桥村一度被确定为软弱涣散村，镇党委狠抓村党支部建设，从优秀党员中物色人选，选配出一个能力强、作风好、群众认可的村“两委”班子，起到了一个班子改变一个村庄的效果。杭桥村先后获得省级乡村振兴模范党组织、乡村治理示范村等称号，村集体经济收入从不足3万元增长到137万元。

一个支部就是一座堡垒、一名党员就是一面旗帜。江西坚持抓两头带中间，每年选树省级乡村振兴模范党组织、排查整顿软弱涣散基层党组织，把村（社区）党组织建好建强。优化机关企事业单位党组织和在职党员到社区“双报到双报告”机制，健全完善党员直接联系服务群众、应急动员等机制，引导广大党员带头参与基层治理，118个省直机关企事业单位与173个社区结对共建，市县两级1.28万个机关企事业单位与社区结对共建，42.7万名在职党员到社区报到。

“有一名北京游客不慎把行李遗漏在接驳车上，请及时对接处理。”党员志愿者方小兰接到电话后，迅速联系望仙谷景区35辆接驳车的驾驶员，不到半小时就找到了丢失的提包并及时转交旅客。为推动党员发挥先锋模范作用，切实提升村党组织战斗力，今年以来，上饶市广信区以农村党员承诺践诺为抓手，积极引导农村党员亮身份、践承诺、作表率，站在基层治理第一线。

让基层党组织有更多时间和精力来服务群众，要持续为基层减负。江西推动基层减负与基层治理双向发力，大力规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项，对不合理的工作事务，坚决予以清理；对挂牌过多过滥的问题，统一规范标准；对不应出具的证明事项，严格落实清单目录。

新建篮球场、开展文体活动、流转“冬闲田”种油菜……得益于为基层减负赋能工作的深入推进，鹰潭市余江区锦江镇的村干部们把更多时间用在了村庄建设上。该区严格按照村级组织依法履职工作事务、工作机制、综合服务设施挂牌等指导目录，减事项、减牌子、减证明，明确村里外部标牌标识不超过6块，内部指引牌一般不超过14块，健全完善村级组织运行管理体系。从农村到社区，从乡镇到街道，减负减出精力、减出活力、减出战斗力，基层组织的履职事项更明晰了，也能集中精力干事创业了。“现在的社区，和以前大不一样了。”鹰潭市信江新区夏埠街道滨江社区党委书记、居委会主任何莹细数种种变化：工作力量更充实了，服务资源更足了，条线单位也成为了街道社区的有力后盾，墙上的牌子少了，手机上的APP和工作群少了，为居民办事服务的时间多了。

秋冬时节，莲花县坊楼镇东边村爱晚枫林基地的枫叶渐次变红，吸引了很多游客前来游玩。路旁和树下聚集着不少拍照的游客，这里也被摄影爱好者称为“莲花的爱晚亭”。见此场景，村党支部书记陈艳霞很是欣慰。

基层社会治理成效如何，基层干部是决定性因素。江西探索开展村党组织书记专业化管理，在12个县（市、区）开展试点，建立健全选育管用长效机制，通过完善专业管理体系、差异激励机制、梯次晋升办法，着力建设一支讲政治有信仰、抓发展有本事、善治理有方法、守纪律有情怀的村干部队伍，带领乡亲们共同奋斗谋发展，推动乡村全面振兴。

莲花县作为试点县之一，建立村党组织书记六级职级评定体系，综合任职年限、评优评先、奖惩等情况，对全县157名村党组织书记评定职级，同时明确12类职级调整情形，实施动态调整，推动担当作为。改革后，村党组织书记年报酬平均增长20%，优秀村党组织书记年报酬最多可提高30%。陈艳霞兴致勃勃地讲：“有奖有罚，有压力更有动力，争上游的劲头就更足了。”

近年来，一些村大部分青壮年外出求学、务工、经商，选优配强村干部面临源头活水不足的难题。各地拓宽村干部选配视野，实施大学生回村工程，回引1.2万名大学生到村工作，选培6万多名“新时代赣鄱乡村好青年”。

“想不到他不仅搞企业是一把好手，到村里工作也驾轻就熟。”信丰县大塘埠镇党委书记李燕生对羊马村党总支书记后备人选张步青到村跟岗锻炼的表现给予了高度认可。今年以来，信丰县精准培储乡村振兴“领头雁”，强化县委主体责任，推动所有党员县领导全员上阵、包乡联村，先后在大湾区、长三角和县内召开5场宣讲会，广泛动员在外优秀人才返乡，从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、大学毕业生等群体中，择优储备村党组织书记后备力量712人，安排进村跟岗锻炼，帮助其在乡村振兴、基层治理、征地拆迁等重点工作一线摔打磨砺、锻炼成才。

金溪县为更好地提升社区治理水平，加强社区工作者队伍建设，建立“导师帮带制”，开展各类教育培训活动，强化实战实训，提高社区工作者的业务能力和服务意识。金溪县城市社区党工委副书记周建军表示，“社区工作者联系服务群众最直接、最具体，要有较高的政治素质和业务能力，我们严把入口关，注重加强对他们的教育培养。”全省各地全面实行社区工作者岗位等级序列和薪酬体系，不断增强其职业认同感和获得感，建立健全社区工作者选聘机制，严格标准程序，按照每万城镇常住人口拥有18人的标准，逐步配齐配强社区工作者队伍。

光有队伍还不够，后续的培养与监督必不可少。江西采取省级抓示范、市级抓重点、县级抓兜底的方式，每年举办村（社区）党组织书记培训班，将《习近平关于基层治理论述摘编》作为乡镇街道、村（社区）干部教育培训教材，提升他们抓党建、抓治理、抓服务的工作能力。每年开展村（社区）党组织星级评定，结合村（社区）班子届中分析、中期评估、年度履职考核，全面检视村（社区）班子能力素质、干事创业、精神状态、廉洁自律、群众反映等情况，坚决调整不胜任不尽职人员；出台村党组织书记县级党委组织部门备案管理、加强对村干部特别是“一肩挑”人员管理监督等制度文件，推动基层干部履职尽责、担当作为、廉洁奉公；定期从优秀村（社区）干部中选拔选聘乡镇街道机关领导干部、事业编制人员，让干得好的有劲头、有奔头。