20241014中指看报：坚持问题导向推进基层治理现代化

文摘 2024-10-14 08:30 湖北

中指提示：1、主题上：“基层治理”各类考试中的热门话题，既能考察政治站位，从国家治理了解考生的政治素养，也能考察处理事务的能力，了解考生是否务实、是否熟悉基层工作，因此对于该主题一定要重点把握，加强重视。2、结构上：偏五段论式框架，不同点在于本文没有结尾，采用了四个分论点，整体结构变为总（第一段）+分（四段）。因为本文标题是问题导向，所以每一个分论点中基本都采用了现状问题+针对对策的框架。3、内容上：本文有大量的金句、比喻，非常适合基层治理积累，开头站位较高，采用多种金句填充，很适合积累到基层治理主题；几个分论点都是针对问题提出的解决对策，采用本地案例+数字的方式进行填充，在申论积累中我们可以去掉一些针对本地的表述，积累通用表述并适当迁移。

坚持问题导向推进基层治理现代化

罗毅君《人民日报》（ 2024年09月09日第 09 版）

　　基层治理是国家治理的基石（开头金句引入，强调基层治理的重要性。参考金句：基层治理是国家治理的前沿阵地，治国安民的神经末梢）。习近平总书记指出：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”（采用总书记金句，进一步强调基层工作在国家整体工作中的重要地位。）党的二十届三中全会《决定》提出，坚持和发展新时代“枫桥经验”（新时代枫桥经验也是这两年的热点表述，枫桥经验是指：坚持和贯彻党的群众路线,在党的领导下,充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情,做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”），健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系（三治也可以作为分论点），完善共建共治共享的社会治理制度。近年来，湖南省常德市深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述精神，坚持问题导向，深化改革创新，推动基层治理现代化水平持续提升（话题引入到基层治理）。

　　注重健全体系，解决基层治理“毛细血管不够畅通”的问题（分论点1，针对全局，从顶层设计上构建完善的体制机制）。基层治理涉及面广、环节众多，是一项系统工程，需要在体系化建设上下足绣花功夫（基层治理的特点，也是难点）。针对基层治理中存在的体系不够健全，治理的系统性、整体性、协同性不强等问题（特点对应的问题），常德市坚持和加强党对基层治理的领导，以体系化建设着力疏通基层治理的“毛细血管”（绣花针、毛细血管等比喻可以积累）。一方面，进一步强化党建引领，为基层治理提供组织保障（基层治理中党建引领基本是必提的）。统筹农村、社区、机关、企业等各领域基层党组织建设，建成“两新”组织党组织4400多个、小区党群服务站650多个、小区党支部1300多个，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为基层治理实际效能（几个优势+转化，可以积累运用，不仅适用于基层治理领域，凡是党建相关的都可以运用）。另一方面，充分发挥先进模范、乡土（返乡）人才、“五老”人员、新经济新业态从业人员、群众性活动骨干等的作用（共治，发动各方力量），成立“红管家”“和宁”等自治组织2200多个，有效吸纳多方力量共同参与基层治理，打造共建共治共享的基层治理格局。（对策采用案例+数字的方式进行填充，申论写作时注意适当改写。整体框架为道理论证+问题描述+对策填充。）

　　注重减负赋能，解决基层治理“小马拉大车”的问题（分论点2，针对基层事务繁忙问题，即上面千条线下面一根针）。基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”（在基层治理是很常用的比喻），不能被形式主义、官僚主义束缚手脚（道理论证，强调基层重要性+避免问题）。推进基层治理现代化，要让基层干部轻装上阵，把更多时间和精力放到基层治理的实事要事上（对策总述，要减负减压）。针对一些基层干部反映的文山会海、督查检查考核过多过频等问题（常见问题，可积累），常德市统筹减负与赋能，依托全省“文会智治”信息化平台整治文山会海问题，开展减标牌、减证明、减“督检考”等“十减”行动，努力把基层从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来（对策第一层，减负）。同时，坚持减负不减责任和担当，持续推动资源、服务、管理向基层下沉，引导和激励广大基层干部更加积极主动开拓进取、真抓实干（对策第二层，务实提效）。

　　注重智治支撑，解决基层治理“不够聪明”的问题（分论点3，结合科技赋能，也是新时代基层治理的特色）。当前，强化数字技术赋能、创新智慧服务方式已成为推进基层治理现代化的重要趋势（背景和现状描述）。为解决基层治理中数字化程度不够高、难以满足实际需要的问题（针对本地的问题），常德市不断提升基层治理智能化水平。一是推动综治中心“一网统管”，建成市县乡村四级标准化（省市县乡村xx级联动可积累迁移）、科技化综治中心2400多个，运用数字技术合理调配基层治理资源、拓展基层治理路径（即数据平台，以网络调配各方资源，合理利用）。二是推动政务服务“一键办理”，聚合党务政务商务（三务聚合），打造“我的常德”“平安常德580”APP，推动100多项高频事项“掌上办”（结合本地app适当填充改写），让基层治理更智能、更高效、更便捷。三是推动矛盾纠纷“一站化解”，构建线上矛盾化解平台，年均受理民生服务诉求3万多件、排查处理矛盾隐患4.7万多件，通过技术赋能切实提升对基层社会矛盾和风险的预测、预警、处置能力（基层矛盾处理方案）。（三个对策的小标题可以积累，作为小排比直接罗列使用。）

　　注重以文化人，解决基层治理“形式不够丰富鲜活”的问题（分论点4，德治，针对基层文化建设）。文化之于基层治理，正如养分之于土壤，养分充足才能长出“好庄稼”（很好的比喻，文化和基层治理都可以迁移倒其他领域，模仿改写）。推进基层治理现代化，必须改变形式单一、方法生硬的管理方式，深入挖掘优秀传统文化底蕴，在以文化人中提升基层德治水平（问题描述）。常德市注重以中华优秀传统文化滋育人，依托全市2000多个新时代文明实践中心（所、站）加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育（四德，适当了解），以适当载体传承好利用好丝弦、高腔、号子等，在润物细无声中形成见贤思齐、崇德向善的社会风貌（积累，适用于社会价值观引导）（对策第一层，文明实践，弘扬传统文化）。出台常德市文明行为促进条例，推进村规民约建设（文明条例到村规民约，由大到小），因地制宜移风易俗，涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风（积累三风，德治中很好用的表述），让乡风民俗在基层治理中发挥重要作用，让基层治理成效更好惠及群众。（对策第二层，制度建设，涵乡风民俗。）

　　（作者为中共湖南省常德市委书记）

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