《意见》要求，加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络。建设县级综合养老服务管理平台，加强乡镇（街道）区域养老服务能力建设，完善村（社区）养老服务设施站点。
《意见》强调，贯通协调居家社区机构三类养老服务形态。巩固居家养老基础作用，强化社区养老依托作用，优化机构养老专业支撑作用。此外，《意见》还提出，促进医养结合。强化医疗卫生服务与养老服务在政策体系、服务制度、业务流程等方面的有机结合，加强疾病防控。
在强化有力有效的养老服务要素保障方面，《意见》要求，完善财政支持相关政策。按照中央与地方财政事权和支出责任划分有关原则，加强基本养老服务经费保障。中央预算内投资积极支持养老服务体系建设。加快建立长期护理保险制度，合理确定经济困难失能老年人护理补贴覆盖范围和补贴标准，做好长期护理保险与经济困难的高龄、失能老年人护理补贴等政策的衔接。
《意见》提出，大力发展养老金融。通过地方政府专项债券等资金渠道，支持符合条件的养老服务基础设施建设，积极满足养老服务机构信贷融资需求。加大政府性融资担保、再担保机构对养老服务小微企业贷款担保支持力度。支持符合条件的养老项目发行基础设施领域不动产投资信托基金。拓展养老服务信托业务，推广包含长期护理责任、健康管理的商业健康保险产品。
《意见》还提出，鼓励通过设立慈善信托、社会捐赠等方式支持开展养老服务。
