2024的年度政策犹如一幅画卷，生动勾勒出这一年社会关注的焦点与趋势。新质生产力引领了科技创新和高质量发展的新浪潮，成为推动经济转型升级的关键力量；三中全会则聚焦重大政治决策，为国家未来发展指明方向；房地产调控持续引发市场热议，政府在保障住房需求与稳定市场之间寻求平衡；低空经济和两新政策（新型基础设施建设和新型城镇化）预示着新兴领域的蓬勃发展，展现出未来经济增长的新引擎；人工智能+不仅推动了技术革新，更深刻改变了各行各业的运作模式；超长期特别国债和化债等金融政策备受关注，反映出政府在应对经济挑战时的决心与智慧；美国出口管制与对美出口管制则揭示了国际贸易环境的复杂多变，凸显了国际合作的重要性；一揽子增量政策、平台经济、首发经济等关键词也从不同角度展示了经济社会的多元发展，体现了创新与变革的力量；而延迟退休和中美科技合作协定续签，则承载着社会关切与国际合作的重要使命，展现了国家在内政外交上的深思熟虑。
刘典团队联合知微数据共同推出年度政策关键词，聚焦2024年热点政策事件，带领大家回顾2024年的群众的关切。
自2023年“新质生产力”被提出以来，在历经2024年这一年的时间里，这一概念已经在中国的政策讨论、学术研究和产业实践中得到了广泛的传播和应用。2024年是新质生产力从理论探讨迈向实践探索的关键一年，这一年中，新质生产力不仅在官方文件和高层讲话中频繁出现，而且在实际的经济活动中也逐渐展现出其影响力。
习近平总书记指出，“当前我们迎来了世界新一轮科技革命和产业变革同我国转变发展方式的历史性交汇期，既面临着千载难逢的历史机遇,又面临着差距拉大的严峻挑战。”
概括地说，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，符合新发展理念的先进生产力质态。
特征：具有高科技、高效能、高质量
新质生产力的显著特点是创新，既包括技术和业态模式层面的创新，也包括管理和制度面的创新。
基本内涵：以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵
中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议，于2024年7月15日至18日在北京举行。出席这次全会的有，中央委员199人，候补中央委员165人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席会议。党的二十大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。
2024年7月15-18日，二十届三中全会在京召开，审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，7月21日《决定》全文出炉。、
【三中全会解读系列】
2024年10月17日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会。住房城乡建设部部长倪虹和财政部、自然资源部、中国人民银行、国家金融监督管理总局负责人介绍促进房地产市场平稳健康发展有关情况。
事件要点：
要点一：“组合拳”怎么打？
概括起来，就是四个取消、四个降低、两个增加。
四个取消：充分赋予城市政府调控自主权，城市政府要因城施策，调整或取消各类限制性措施。主要包括限购、限售、限价、普通住宅和非普通住宅标准。
四个降低降低了住房公积金贷款利率0.25个百分点；降低了首付比例，统一首套、二套房贷最低首付比例到15%；降低存量贷款利率；降低“卖旧买新”换购住房税费负担。通过落实这些已出台的政策，降低居民的购房成本，减轻还贷压力，支持居民刚性和改善性住房需求。
两个增加
一是通过货币化安置等方式，新增实施100万套城中村和危旧房改造。城中村安全隐患多、居住环境差，群众改造意愿迫切。据调查，全国仅35个大城市待改造规模就有170万套，其他城市也有改造需求。全国城市需要改造的危旧房还有50万套。这次，对条件比较成熟的100万套，通过加大政策支持力度，提前干、抓紧干。主要采取货币化安置，这更有利于群众根据自己的需要选择合适的房子，又不用在外过渡，能够直接搬入新居。同时，也有利于消化存量商品房。
二是年底前，将“白名单”项目的信贷规模增加到4万亿。城市房地产融资协调机制要将所有房地产合格项目都纳入“白名单”，应进尽进、应贷尽贷，满足项目合理融资需求。相关政策发布以来，政策效果已经开始显现，房地产开发投资、新建商品房销售等主要指标降幅继续收窄，特别是9月底以来，一手房看房量、到访量、签约量明显增加，二手房交易量持续上升，市场出现了积极的变化。媒体报道，多地房地产政策支持力度加码，一线城市楼市全线回温。
下一步，住建部将会同有关部门，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，一项一项抓落实，把政策效应充分释放出来，更多惠及人民群众。
重要事件2：2024年12月24日至25日，全国住房城乡建设工作会议在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议精神，系统总结2024年工作，部署进一步全面深化住房城乡建设领域改革，明确2025年重点任务，奋力推进住房城乡建设事业高质量发展。
事件要点：
要点一：推动住房城乡建设事业高质量发展
2024年全国住房城乡建设工作会议明确提出，在“十四五”规划收官之年，重点推动住房城乡建设事业高质量发展。
会议着眼于稳增长、惠民生、防风险和促转型，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实党中央关于经济工作与住房政策的决策部署，推动房地产业稳定、城乡建设提质、建筑业转型升级等。此策略强调深化改革、注重制度创新和加强党的领导。
当前中国面临复杂的内外环境，房地产市场与城乡建设的稳步推进成为经济高质量发展的关键。会议强调的“四个取消、四个降低、两个增加”政策组合，有助于调整和优化房地产市场，推动结构性改革和绿色发展。
要点二：房地产市场与住房供应政策
本次会议对房地产市场提出稳定与转型并重的策略。具体措施包括加快房地产市场回稳、化解企业风险、加大保障性住房建设，特别是城中村改造与危旧房改造。此外，推动住房公积金用于房租支付，提升新市民与农民工的住房保障。在面临房地产市场调控和结构性改革的双重挑战时，政府选择通过“因城施策、一城一策”的方式调控市场，避免“大水漫灌”的政策执行风险。同时，推动住房保障体系的完善有助于解决社会各阶层的住房困难问题，减少社会不稳定因素。
在2024年的全国两会上，政府工作报告首次提及低空经济，将其列为新质生产力的典型代表之一。低空经济是依托低空空域，以无人驾驶飞行、低空智联网等技术组成的新质生产力与空域、市场等要素相互作用，带动低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务和低空飞行保障等领域发展的综合性经济形态，具有产业链条长、应用场景复杂、使用主体多元、涉及部门和领域多等特点。
重要事件1：2024年11月18日，中国航空运输协会通航业务部、无人机工作委员会主任孙卫国在国际电动航空（昆山）论坛上宣布，中央空管委将在六个城市开展eVTOL（电动垂直起降飞行器）试点。这一消息标志着中国低空经济发展的新阶段，预示着城市空中交通的未来潜力。
“两新”政策，是指大规模设备更新和消费品以旧换新政策。其中：大规模设备更新 包括工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗、能源电力、老旧电梯等领域设备更新和回收循环利用，以及重点行业节能降碳和安全改造。消费品以旧换新 包括了和我们生活息息相关的汽车置换更新，家电产品和电动自行车以旧换新，旧房装修、厨卫改造、居家适老化改造的物品材料购置等。
2024年2月23日，中央财经委员会召开第四次会议，聚焦大规模设备更新和消费品以旧换新的议题，同时深入探讨了有效降低全社会物流成本的关键问题。
仅仅一个月后，3月13日，国务院正式印发了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，将这一政策举措提升至国家战略的高度，标志着中央政策体系正在逐步构建一套全面、系统的配套政策。
2024年4月11日，国新办举行国务院政策例行吹风会，会议指出，“推进大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策，这个决策将有力促进投资、促进消费，也会促进节能降碳，既利当前、更利长远。”
4月25日，商务部联合财政部等7部委联合发布“汽车以旧换新”实施细则，符合条件的车主可登录“全国汽车流通信息管理系统网站”，或通过“汽车以旧换新”支付宝小程序，线上申请一次性补贴。这是今年2月国家召开中央财经委会议，决定推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新行动的具体举措落实。
在此背景下，设备更新不再是一个孤立的产业动作，而是已经成为关乎现代化产业体系建设、新质生产力培育、科技创新驱动等多维度的战略行动。这一转变不仅将畅通国内统一大市场，实现供需的动态平衡和高效的配置资源，而且通过现代化产业体系的重构与完善，进一步推动新质生产力的发展与科技创新成果的应用。
2024年3月5日李强总理在十四届全国人大第二次会议上做的政府工作报告中首次提出了要开展“人工智能+”行动。在2024年政府工作十大任务的第一项“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”中，第三点要求“深入推进数字经济创新发展”中指出：“深化大数据、人工智能等研发应用，开展“人工智能＋”行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群。”
“人工智能+”行动，是基于深化人工智能的研发和应用，通过打造具有国际竞争力的数字产业集群，推动数字经济创新发展，最终赋能现代化产业体系建设的新质生产力代表。
基本内涵：通俗来说，“人工智能+”就是“人工智能+各个行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用人工智能技术以及互联网平台，让人工智能与传统行业、新型行业进行深度融合，创造新的发展生态。
“人工智能+”是指将人工智能技术与不同行业深度融合，推动这些行业的智能化升级和创新发展。
2024年5月13日，财政部网站公布2024年一般国债、超长期特别国债发行有关安排。2024年5月17日，30年期超长期特别国债正式首发。根据发行安排，首发的30年期超长期特别国债，为固定利率附息债，总额400亿元。6月14日,财政部发行2024年超长期特别国债（三期）（50年期），竞争性招标面值总额350亿元。7月24日，通过财政部政府债券发行系统招标发行550亿元30年期超长期特别国债，票面利率在当天通过竞争性招标确定。截至12月，用于“两重”建设的7000亿元超长期特别国债已分三批全部安排到项目，另安排3000亿元用于加力支持“两新”工作。
重要事件1：国务院新闻办公室10月12日举行新闻发布会，财政部有关负责人介绍“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”有关情况。
加大财政逆周期调节力度，是促进经济持续稳中向好的重要支撑。财政部部长蓝佛安在发布会上表示，财政部在加快落实已确定政策的基础上，围绕稳增长、扩内需、化风险，将在近期陆续推出一揽子有针对性的增量政策举措。这一揽子增量政策包括支持地方化解隐性债务、支持国有大型商业银行补充核心一级资本、支持推动房地产市场止跌回稳、加大对重点群体的支持保障力度等多个方面。
答记者问过程中涉及：财政支出、化解地方隐形债务、房地产市场、三保工作、提振消费和防范通缩风险等方面进行了解答。
重要事件2：十四届全国人大常委会第十二次会议2024年11月4日上午在北京人民大会堂举行第一次全体会议。赵乐际委员长主持。此前会议审议了国务院关于提请审议增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案。受国务院委托，财政部部长蓝佛安作了说明。全国人大财政经济委员会副主任委员许宏才作了关于该议案的审查结果报告。
重要事件3：2024年11月8日下午，十四届全国人大常委会第12次会议举行了闭幕会。会议表决通过了全国人大常委会关于批准《国务院关于提请审议增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案》的决议。围绕这一决议，全国人大常委会办公厅举行新闻发布会。财政部部长，蓝佛安先生和全国人大财政经济委员会副主任委员、全国人大常委会预算工作委员会主任，许宏才先生出席新闻发布会，并回答大家与本决议有关的提问。
华盛顿时间2024年5月8日，美国众议院外交事务委员会（House Foreign Affairs）和两党议员提出了一项法案（H.R.8315-Enhancing National Frameworks for Overseas Restriction of Critical Exports Act)。该法案核心内容是对 2018 年《出口管制改革法案》（Export Control Reform Act of 2018）的修订，将使拜登政府更容易对人工智能模型实施出口管制，以保护美国人工智能及其他支持技术免受外国对手的利用。
中新社北京2024年1月2日电 (记者 李晓喻)中国商务部2日发布公告，将通用动力公司等28家美国实体列入出口管制管控名单。中国商务部新闻发言人称，此举旨在维护国家安全和利益，履行防扩散等国际义务。
根据公告，中国即日起禁止向通用动力公司等28家美国实体出口两用物项；正在开展的相关出口活动应当立即停止。特殊情况下确需出口的，出口经营者应当向商务部提出申请。
重要事件：2024年9月26日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，推出一揽子增量政策；9月29日，国务院常务会议召开，研究部署一揽子增量政策的落实工作。
重要事件1：在2024年11月22日召开的国务院常务会议上，提出要进一步加强对平台经济健康发展的统筹指导，并加大政策支持力度。在新一轮科技革命和产业变革的推动下，我国平台经济迅速崛起，发展规模持续扩大。发展平台经济事关扩内需、稳就业、惠民生，事关赋能实体经济、发展新质生产力。
重要事件2：为规范互联网平台企业报送信息，进一步提升税收服务与管理效能，推动平台经济规范健康持续发展，税务总局会同市场监管总局研究起草了《互联网平台企业涉税信息报送规定（征求意见稿）》。12月20日向社会公开征求意见。规定的征求意见时间为2024年12月20日至2025年1月19日。
2024年7月，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“积极推进首发经济”。12月11日至12日，中央经济工作会议强调，“积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济”。
基本内涵：首发经济是指企业发布新产品，推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等经济活动的总称，涵盖了企业从产品或服务的首次发布、首次展出到首次落地开设门店、首次设立研发中心，再到设立企业总部的链式发展全过程。
在第二十届三中全会上通过的《中共中央关于进一步推动全面深化改革，推动中国式现代化的决定》 中提到了按照自愿、弹性原则稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。
9月13日，全国人大常委会会议表决通过了关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定并对外发布。根据决定，从2025年1月1日起，我国将用15年时间，逐步将男职工的法定退休年龄从原60周岁延迟到63周岁，将女职工的法定退休年龄从原50周岁、55周岁，分别延迟到55周岁、58周岁。
据科技部网站消息，中美两国政府代表于2024年12月13日在北京换文签署了《关于修订和延长两国政府科学技术合作协定的议定书》，将《中美科技合作协定》自2024年8月27日起延期5年。
【刘典 X 知微数据】
