加快城乡融合发展
推进乡村全面振兴
自治区政府研究室（发展研究中心）
党的二十届三中全会提出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。自治区党委十三届九次全会指出，构建产业协同发展带动城乡融合发展新机制，健全推进新型城镇化体制机制，创新乡村全面振兴新机制新模式，深化土地制度改革，促进城乡要素双向流动和公共资源合理配置，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。如何畅通城乡要素流动、缩小城乡发展差距、平衡城乡自然承载力，是全面推进乡村振兴必须正视的重大课题。宁夏要聚焦重点、聚合力量，采取更加务实的措施，解放和发展农村社会生产力，拓展农民增收致富渠道，推动城乡基础设施和基本公共服务均等化，加快补齐农业农村发展短板，促进城乡共同繁荣发展。
推进产业升级，让农民更富
加强农村人才的培养和引进。聚焦农业生产、农村产业、乡村建设等重点领域，大力实施高素质农民、乡村工匠、新型经营主体等培育培训计划，整合培训资源、精准对接需求，为有意愿的农民群众开展针对性培训，加快培养乡土人才。建立乡村创新创业孵化器，通过提供政策咨询、资金扶持、技术培训等一站式服务，吸引青年回乡创业，激活乡村内生动力，推动乡村经济多元化发展。推进农业产业化经营。探索国有企业、涉农龙头企业、农民合作社等主体参与农田经营管护，通过规模化生产、社会化服务、集约化经营、订单化销售，从根本上解决一家一户分散经营种植成本高、生产效率低等生产问题。大力发展特色优势产业。产业是发展的根基，要深入实施现代农业“十强行动”，着力在扩规模、增效益、树品牌上下功夫，培育出更多地域特色鲜明、主导产业突出、质量效益较高的乡村产业。同时，把强化产业链、产业基地、产业集群“三个布局支撑”和产业项目、产业主体、产业园区“三个载体支撑”作为有效抓手，进一步增强产业对促进城乡融合发展的支撑力、带动力。
完善基础设施，让环境更美
做好规划引领。根据《宁夏回族自治区村庄规划编制指南（2023年修订版）》，按照集聚提升、城郊融合、特色保护、整治改善、搬迁撤并等村庄类型，加快推进“多规合一”实用性村庄规划编制。对于集聚提升型和城郊融合型村庄，着重提升其发展动力和整体功能；对于特色保护型村庄，指导其保护历史文化资源和自然景观，以彰显其独特魅力；对于整治改善型村庄，着重提升基础设施与公共服务设施的配置水平，以改善村民的生活条件；对于不具备改造价值的村庄进行搬迁撤并。补齐基础设施短板。为村庄安装更多太阳能智慧路灯，结合物联网技术，实现远程控制和亮度自动调节。引入太阳能光伏板和风力发电设施，结合储能技术，构建绿色微电网，在保障村庄用电需求的同时，减少碳排放。将修建污水处理设施、排水设施作为人居环境整治的重点。引入垃圾分类设备，提高分类准确率，建立有机废弃物转化站，将厨余垃圾等转化为生物肥料和生物能源，促进农业循环经济。推进海绵乡村建设。在条件适宜的村庄，设计建设雨水收集系统，精心打造“雨水花园”，提高水资源利用水平，收集的雨水用于农田灌溉或村庄绿化，在弥补乡村发展缺水短板的同时，让乡村“颜值”更美。
强化公共服务，让保障更优
提升教学质量。着力扩大优质教育资源覆盖面，加快集团化办学和城乡学校共同体建设，大力推进教育数字化，有效提升薄弱学校、农村学校办学水平。积极招募退休教师、大学生等作为志愿者，为低年级学生及其他有教育需求的孩子进行辅导，确保教学的针对性和实效性。完善医疗服务体系。按照“统筹布局、分区包片”的原则，推进县级以上医院支援乡镇卫生院和村卫生室，建立基层巡回医疗制度，促进人才、技术、服务下沉共享。推广远程医疗和医学智能辅助诊断系统，助力优质医疗资源向农村和基层延伸。建立村民健康档案管理系统，对村民的健康状况进行实时监测和预警，实现疾病预防与管理的精准化。建立村级养老服务中心。利用闲置宅基地，建立村级养老服务中心，提供日间照料、助餐服务的同时，开展象棋、扑克、电影等文体活动，促进老年人身心健康。鼓励村民志愿者参与养老服务，形成邻里互助的良好氛围。
创新社会治理，让民风更淳
实行“互联网+社会治理”模式。依托大数据、人工智能、云计算等技术，汇聚区域内农业生产管理、农村生活环境、农民生活现状等数据，建立集数据采集、分析、应用于一体的“智慧乡村治理云平台”，对乡村的各项治理活动进行智能化管理和优化调度。如可通过集成视频监控、智能巡检等功能，实现对乡村环境的实时监控和安全管理；网格员可通过手机等电子设备，实时上报网格内的问题和情况，确保问题得到及时、有效地解决。设立“儿童成长小屋”。针对留守儿童，在村部设立“成长小屋”，提供课后辅导、兴趣培养、心理疏导等服务，由志愿者或专业教师轮流值守，确保孩子们得到足够的关爱与陪伴。推广“村民自治+社会组织参与”模式。完善村民会议、村民代表会议等制度，让村民积极参与乡村治理的各项事务，形成共建共治共享的良好氛围。注重培育和发展乡村社会组织，增强村民的自我服务和自我管理能力。
丰富文化活动，让精神更足
激活乡村文化活力。定期举办农民丰收节、邻里节，围绕农耕文化、民间艺术、地方美食等主题，开展农产品展销、民间故事讲述、农民歌手大赛、手工艺展示等活动。结合直播带货、短视频挑战赛等现代传播手段，增强文化节的互动性和趣味性，吸引更多村民和社会关注，提升乡村文化影响力，同时带动农产品销售，促进经济发展。建立乡村文化体验中心。开设在线文化课堂，邀请文化学者、艺术家进行远程授课，提升村民的文化素养。创新“三下乡”形式，开展线上“三下乡”活动，创作一批群众喜闻乐见的短视频，通过微信、快手、抖音等新媒体平台进行推广，促进优秀文化的传播。
坚持改革创新，让资源更活
优化土地管理体系。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，将土地增值收益主要部分用于乡村振兴、美丽乡村建设和统筹推进经济社会协调发展，确保“取之于农、用之于农”。利用云计算、大数据等技术，实现土地信息数字化管理，农民可以将土地经营权存入“土地银行”，由专业的土地管理机构进行统一规划、管理和运营。通过数字化平台，农民可以实时查看土地使用情况、收益分配等信息，提高土地管理的透明度和信任度。做好宅基地盘活文章。对规模较大、闲置房屋比较多的“空心村”，鼓励农户宅基地有偿退出到村集体经济组织，由村集体经济组织与第三方投资运营机构合作进行宅基地的改造和经营，村集体经济组织参与保底和分红，确保农户和村集体的利益得到保障。加大示范中心村建设力度。以实施建设宜居宜业和美乡村、农村人居环境整治提升五年行动、美丽庭院示范创建活动为契机，指导建设一批富有乡韵乡愁、体现地方特色的示范中心村。吸引休闲农业、乡村旅游、农事体验及农产品冷链、初加工、仓储物流等产业项目落地，发挥示范引领作用。
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来源：《共产党人》2024/23
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