“小国大政治”，这就是奥地利在世界政治格局上的角色。近日，奥地利政治舞台正上演着一场大戏，预示着一场具有历史意义的转折。
在最近的全国立法选举中，结果出乎许多人的意料，极右翼政党——奥地利自由党（FPÖ）以近29%的得票率在选举中胜出。这一结果不仅是该党历史上的最高成就，也标志着自二战以来，极右翼政党首次在全国选举中赢得最多的选票。自由党的强势胜出反映了其在民众中影响力的提升，特别是在移民政策、安全问题以及对欧盟的立场上，该党不同于其他政党的强硬观点得到了奥地利国内部分选民的支持。
奥地利自由党（FPÖ）以近29%的得票率在选举中胜出
然而，胜选不代表全方位胜利。尽管自由党在票数上占据了第一位，这并未能为其带来掌控政府的机会。自由党的领导人赫尔伯特·基克尔虽然手握近29%选票，却未能顺利登上总理之位，究其原因，是由于奥地利政治制度的复杂性和深层的社会分歧。
奥地利政府是如何组建的？
自由党的胜选却成了令党内众人极其“膈应”的源头，这一在外人看来很奇怪的现象，让我们这些奥地利政治的“门外汉”不禁发问：
为何在胜选后，自由党仍然无法独立执政？
为何总统亚历山大·范德贝伦无法成功调解各党派之间的矛盾，从而促成新政府的成立？
要回答清楚以上问题，就要了解奥地利的“多党政治和比例代表制”。在这种制度下，没有一个政党可以轻易单独获得绝对多数，组建政府往往需要多个政党间的联合与妥协。
然而，由于自由党的极右翼立场，特别是其强烈的民族主义和反欧盟立场，使自由党在奥地利的政坛上显得孤立无援，其过于激进的主张，使得自由党尽管赢得了最多的选票，但其他主要政党对与其合作持排斥态度，尤其是中右翼的奥地利人民党（ÖVP）和中左翼的社会民主党（SPÖ），对与其组成联合政府保持高度警惕，这也就削弱了自由党在组阁谈判中的议价能力。
奥地利的政党在许多关键政策领域上存在深刻的分歧。自由党以其强硬的反移民政策和对欧盟的批评态度著称，而奥地利的大多数主流政党都倾向于更开放、更温和的移民政策，并支持欧盟的合作框架。这种政治理念上的巨大差异，使得其他政党难以与取得“重大胜利”的自由党在联合政府中达成一致。特别是在外交政策和欧洲事务上，自由党的立场被许多政党视为对奥地利国际地位的潜在威胁，这加剧了各方对联合政府谈判的谨慎态度。
奥地利的“双首长制”是什么？
奥地利是一个拥有双首长制的国家，这意味着总统和总理在政治体系中各自扮演着不同但互补的角色。
奥地利总统是国家的象征性元首，同时也是宪法赋予的最高行政官员。总统的职责包括任命总理和其他内阁成员、监督组阁谈判以及在必要时解散国民议会。尽管总统的职位具有一定的象征性，但在政治关键时刻，尤其是在组阁谈判和危机管理中，总统的决定可能具有决定性影响。
总统亚历山大·范德贝伦
现任总统亚历山大·范德贝伦，作为一名前绿党领导人，代表了温和和进步的政治立场。他在组阁过程中拥有任命总理和监督联合谈判的权力。在这次选举后，范德贝伦选择了现任总理、来自奥地利人民党的卡尔·内哈默，授权其组建新政府，试图通过这一举措稳定政局。因此，内哈默很有可能仍然担任下届总理。
总统的这一决定直接影响了组阁谈判的方向。他在很大程度上扮演了调解人的角色，希望通过选择中右翼或中左翼政党组成的政府，来保持奥地利的政治稳定性，他的立场更倾向于维护奥地利在国际舞台上的稳定形象。
现任总理、来自奥地利人民党的卡尔·内哈默
奥地利的总理是政府的实际领导者和行政事务的主要执行者。总理通常来自议会中拥有最多席位的政党，或者能够在联合政府中获得足够支持的领导人。因此，总理在奥地利的政治体系中需要具备高度的政治敏锐性，以平衡各方利益，尤其是在联合政府中，这种平衡尤为重要。
与此同时，尽管奥地利人民党在此次选举中失去了部分席位，其得票率跌至历史低点，但现任总理卡尔·内哈默仍然获得了总统的信任，被赋予组阁的任务。这也引发了另一个争议：为何一个选举中失利的政党领导人仍有机会成为总理，并尝试组建新政府？
“多样性” & “避免低效率”
这是因为在多党议会制的背景下，政党的联合力量往往比单一选举结果更为重要。内哈默所代表的黑党（ÖVP）尽管本次失利，却被视为更具稳定性和政治可控性，这使得他们成为联合谈判中的重要角色。
由此可见，奥地利政治的一大特点就在于，选举中获得胜利的党派，并不一定能获得压倒性的执政权力。在这个拥有多党制和比例代表制的国家，政治的游戏规则在于联盟的缔结、谈判桌上的妥协以及各方利益的平衡。
加之奥地利的比例代表制，旨在确保选举结果尽可能反映各党派在选民中的实际支持率。每个政党的得票数会直接转化为国民议会中的席位比例。选民的每一票都具有相对的权重，减少了因“赢家通吃”而可能产生的政治扭曲。这种方式使得小党也有机会进入议会，发挥作用，避免了“美式”两党制下常见的极端对立。
那么万一林林总总的小党“弄权”，而导致很多政策被拖延、无法实行呢？奥地利的国民议会有办法。国民议会由183个席位组成，要进入议会，各政党必须达到至少4%的选举门槛。这一门槛是为了防止议会过度分散，同时确保少数党仍然能够获得代表权、为少数人发声。通过这种设置，既保证了政治多样性，又避免了过多小党派进入议会而导致的决策效率低下的情况发生。
因此，奥地利的“比例代表制”与“4%的选举门槛”共同塑造了一个具有多样性的政治环境。近年来，奥地利的国民议会通常由五个或更多的政党组成，这使得单一政党几乎不可能获得绝对多数。所以在奥地利，联合政府是常态，也是经过漫长协商后达成的社会各界共识。
全球目光齐聚奥地利
2024年奥地利大选不仅在国内引发广泛关注，在国际上也激起了强烈反响。这次选举不仅是奥地利国内政治格局的体现，更是欧洲极右翼政党崛起趋势的一部分，同时对欧盟的政策和未来方向产生了深远的影响。
奥地利自由党的选举胜利并非孤立事件，而是欧洲范围内极右翼势力逐步崛起的一部分。近年来，许多欧洲国家的极右翼政党在选举中获得显著增长。例如，法国的“国民联盟”在近年的选举中表现强劲，而在荷兰、德国和意大利，右翼政党同样赢得了大量支持。这些政党通常以民族主义、反移民、反欧盟等立场赢得选民的青睐，尤其是在经济不确定性和移民问题加剧的全球大背景下。
自由党的胜利反映了许多选民对移民政策和国家主权的担忧。与其他欧洲国家类似，奥地利的右翼支持者也倾向于更加保守的社会政策和更严格的边境管控。这一趋势显示了欧洲选民中部分群体对现行政治精英的不信任和对传统价值观的回归。这种对极右翼政党的支持不仅改变了各国国内的政治局势，也对欧洲整体的政治生态产生了影响。
奥地利大选结果对欧盟的影响深远。作为欧盟成员国，奥地利在欧盟政策制定和决策中扮演着重要角色。自由党虽然未能组阁成功，但它代表的疑欧情绪和反移民立场，令全球侧目，静观其变。
*文中图片均来自于网络*
（本文由奥地利欧华传媒原创，作者Ziska Wang，转载请注明作者和出处。）
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