可负担且公平的清洁能源转型战略
IEA (2024), Strategies for Affordable and Fair Clean Energy Transitions, IEA, Paris.
报告链接:
https://www.iea.org/reports/strategies-for-affordable-and-fair-clean-energy-transitions.
（2）低收入国家、社区和家庭处于当今能源系统的边缘。目前有7.5亿人无法获得电力，超过20亿人无法获得清洁烹饪技术和燃料。社会中不同收入群体在能源使用和支付能力方面也存在巨大差异。能源转型成功的一个关键问题是，如何制定政策，确保低收入国家、社区和家庭能够获得清洁能源并保证经济性。
（3）关键清洁技术的成本降低为能源领域开辟一条新发展道路提供了巨大的机会。清洁、高效的选择往往是目前最实惠的选择，特别是就寿命成本而言。成本降低主要是由创新、加速部署、规模经济和政策支持的良性循环推动的，例如可再生能源、LED照明和中国的电动汽车。2023年，95%以上的新建公用事业规模太阳能光伏发电设施和新建陆上风力发电能力的发电成本低于新建煤炭和天然气发电厂。电动汽车、两轮车和三轮车虽然前期成本较高，但由于运营费用较低，通常可以节省大量成本。
（4）清洁能源系统的运行效率更高，成本更低。当考虑到提供能源的所有成本（例如运营费用、偿还先前投资的需要、融资成本），到2050年净零排放（NZE） 情景的1.5℃路径在全球范围内的成本低于基于当今政策设置的既定政策情景 （STEPS）。这是因为随着购买燃料的需求减少，快速脱碳的能源系统的运行成本要低得多。在2035年的NZE情景中，每GJ的能源运营成本为2美元，不到STEPS中5美元/GJ的一半。电气化也带来了重要的效率提升：电动机比内燃机更有效率；热泵比燃气锅炉效率更高。
谁应该支付公平和负担得起的过渡的前期成本？目前，全球约45%的能源部门投资由私营公司进行，约35%由政府和国有企业进行，20%由家庭进行。许多大型能源密集型工业消费者面临着激烈的国际竞争和微薄的利润，这使得投资更具创新性、更清洁的技术的努力变得复杂。
在缺乏政策干预的情况下，家庭对清洁能源技术的采用将比快速能源转型所需的速度慢得多。转型意味着与能源相关的收入流发生巨大变化，这将对政府产生重大影响，尤其是当今的生产者经济体。能源转型是一个创造更便宜、更清洁的能源系统的机会，但转型也不能幸免于价格冲击。
1. 获得公众的持续支持至关重要。衡量转型成功与否的关键标准是让每个人都有更多机会获得负担得起的清洁能源。
2. 可负担的公平过渡取决于政策设计。清洁能源技术成本和收益的公平分配取决于政策设计的合理性。
3. 充分利用在成本上具有竞争力的清洁技术；降低成本和提高可获得感并不一定要付出高昂的代价。
4. 为私营部门的大规模投资和融资创造条件。能源转型所需的投资远远超出了公共资源的能力范围，因此，负担得起的转型需要与私营部门合作。
5. 将不利价格冲击的可能性降至最低。能源转型政策必须明确、有序，充分关注基础设施、电力系统灵活性、需求方措施以及消费者和生产者之间的对话。
6. 明确长期目标，警惕短期风险。能源转型的政策制定需要明确长期目标，以推动投资决策，同时做好应对近期安全和可负担性威胁的准备。应急准备、市场监测、供应链多样性以及气候和网络适应能力是限制中断风险的重要工具。
国际能源转型学会（ISETS）在澳大利亚注册，是面向全球政、产、学、研、用等领域专业人员和机构的公益性、开放式的对话平台，成员来自60多个国家以及十余个国际组织。ISETS致力于促进能源及其相关行业向着公平、公正、包容性的低碳未来转型，欢迎关注！
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