【长江生态检察官故事汇】杜永平：土地流转金一直拖欠，谁来买单？

政务 2023-12-20 14:58 重庆

★ 开栏语 ★

11月22日，全市检察机关服务保障长江经济带发展领导小组第五次会议暨长江生态检察官专题工作推进会召开，明确了当前生态检察工作面临的新形势新任务新要求，鲜明提出了“统筹有方、融合有为、办案有质、保障有力”的工作思路。今年以来，市检察院迭代升级长江生态检察官制度，改革新成效持续涌现，为努力将其打造成具有重庆辨识度和全国影响力的检察品牌，本微特开设“长江生态检察官故事汇”专栏，集中展示长江生态检察官“四大检察”综合履职、高质效办好每一个案件的生动故事。

本期推出的是由重庆市綦江区人民检察院民事行政检察部门二级检察官助理杜永平讲述的办案故事《土地流转金一直拖欠，谁来买单？》。

人物档案

杜永平，綦江区人民检察院民事行政检察部门二级检察官助理。从检10年，办理民事支持起诉案件230件余件，为当事人挽回经济损失约200万元。

“8年了，土地不能就这样被他们白白拿走了啊！”2022年3月，当赶水镇藻渡村的村民向我们反映，B石英砂厂拖欠村民土地流转金长达数年时，我的心里很不是滋味，也感到责任重大。于是，我立即和同事前往该村，进一步了解流转费拖欠情况。

“是黄强（化名）来和我们签的合同，前几年都按时支付流转金，后来突然就不付钱了……”在院坝里，村民们你一言、我一语说起了事情的来龙去脉。

原来，早在2008年，黄强来到藻渡村和20户村民签订了耕地、林地流转合同。按照双方约定，B石英砂厂每年按耕地每亩800元、林地每亩600元的标准支付土地流转金，租期为30年。且每年黄强会与村民重新签订合同，每年重新签订的合同租期也从当年开始计算30年。依照合同约定，每户村民每年会增加少则几百元、多则上千元的收入。但从2014年起，黄强便不再向村民支付土地流转金。

调查当天，村民们都反映是黄强签的合同，可我在查阅他们的土地流转合同时却发现，从2009年至2014年，签订的多份合同上均没有黄强签名，仅仅加盖了B石英砂厂的公章或者财务章。

想要起诉维权，明确被告是关键，那黄强和B石英砂厂是什么关系，到底该由谁来履行义务呢？

为找到这个答案，我和同事来到区市场监督管理部门，调取了B石英砂厂的工商登记信息等材料。黄强并非B石英砂厂的法定代表人或股东，而注册成立于2008年的B石英砂厂，早在2012年便已注销。

“已注销两年的B石英砂厂为何继续与村民们签订了土地流转合同？这之后需要支付的土地流转金，又该由谁来承担？”一个又一个问题摆在我们面前。

紧接着，我们又走访区规划和自然资源局等相关部门，这次我们终于有了新的发现。2012年，B石英砂厂曾应政府改制要求进行注销，并重新成立了A石英砂公司，注册地址、法定代表人、经营范围与原B石英砂厂完全一致，同时B石英砂厂的权利义务由A石英砂公司承继。

本以为可以松口气了，但当我们与A石英砂公司的法定代表人及股东取得联系时，情况却不容乐观，他们不愿意履行B石英砂厂和村民们签订合同里约定的支付义务。

既然诉前调解走不通，只有走民事诉讼这条路。为避免流转金一拖再拖，我们随即联系綦江区法律援助中心，帮助符合条件的村民提交申请，协调法律援助律师事宜。

事实上，在被拖欠土地流转金的20户村民中，有2户涉及耕地，另外18户涉及林地。2022年10月，根据重庆市生态环境资源类案件集中管辖的规定，我们将前期调查核实的涉林案件相关证据同步移送至南岸区检察院。

同年7月28日，经过前期调查核实，我院依法对涉及耕地的两起案件作出支持起诉决定。

“我们走访发现，你们公司在废弃厂房里留有部分矿石加工设备，若能折旧变现，足以支付拖欠村民的土地流转金。”我们会同承办法官多次找到A石英砂公司负责人释法说理，希望他们能主动履行支付义务。

案件开庭前，该公司负责人与2户村民达成调解协议，就欠款金额、还款期限等达成一致意见，法院根据双方意见出具了民事调解书。

而针对剩余18户村民的诉求，南岸区检察院检察官常继红也主动联系当地法院立案庭法官，一同指导村民们在网上申请立案。随后，常继红和承办法官积极促成双方在诉讼中达成调解协议：由A石英砂公司如数支付村民土地流转金，并主动解除此前的土地流转合同。

至此，拖欠了8年的土地流转金问题终于得到圆满解决。

办案感言

土地是农民的命根子，以法治力量引导土地经营权有序流转，才能真正提升农业生产效益，拓宽乡村振兴道路。本案兼顾村民合法权益和公司现实处境，妥善解决土地流转费拖欠难题，实现了矛盾纠纷的“最优解”。

下一步，綦江区检察院将充分发挥法律监督职能，延伸检察触角，着力解决人民群众“急难愁盼”问题，用心用情用力办好群众的操心事、烦心事、揪心事，以能动检察履职倾心守护民生民利。

来源：重庆检事儿

綦江检察

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