近年来，楚雄彝族自治州姚安县紧扣国家实施乡村振兴战略和涉农资金“四到县”政策机遇，以基层党组织为引领，全力推进花卉、肉牛、蔬菜等特色产业高质高效发展，成功蹚出一条“坝区带山区”的“山坝牵手”抱团发展新路径，实现集体经济增长、农业增效、企业增利、农民增收“多方共赢”。
利益捆绑促进联农联心。针对小农户生产“小散弱”、组织化程度低的问题，鼓励全县党组织领办公司和合作社282个，采取“党支部+合作社（企业）+农户”模式发展生产，让农民通过土地、劳动力资源折价入股，交由合作社投资到共建产业园企业进行规模经营，或依托共建产业园区企业帮带，由集体企业把资产打包经营，让大多数农村群众可以获得稳定的分红、务工薪酬，实现集体有收益、企业增效益、群众得利益。
姚安县立足县域资源条件和产业基础，充分发挥政府引导和市场配置作用搭建发展平台，着力破解高寒边远乡镇资源匮乏、基础薄弱、交通闭塞的困境，引导发展园区经济，实现聚产减负，增强产业发展支撑力。
搭建发展平台。针对各村融合互促动力弱、“群龙无首”管理难的问题，探索“组织牵线、政府投资、公司租赁”的共建产业园区资产运营模式，以县农业开发投资公司作为“山坝牵手”抱团发展的运营平台机构，组建公司党支部同“坝区+山区”联合党支部联席会商，完善投资方向和产业走向管理机制，县委派驻纪检监察干部强化监督管理，实现共建园区资产持续变现。2023年共建园区资产出租收入达1158.07万元，扣除税金等成本后，村级可分配收益达523.64万元。
整合项目资源。将全县项目预算纳入县级项目库统一管理，实现易地搬迁、沪滇协作、财政涉农资金、中央和省州扶持壮大村级集体经济项目有效整合。紧盯项目审批慢、落地慢问题，设立县重点产业重大项目综合专班办公室，积极整合发展改革、财政、自然资源、工信、生态环境等部门信息，探索“容缺受理”制度，优化办证流程，促进项目落地。截至目前，姚安县共整合资金2.2亿元，在共建产业园区建设温室花卉基地5个、绿色蔬菜基地4个、肉牛养殖基地1个，引入7户龙头企业生产经营，推动项目资源利用效益最大化。
促进农村群众增收。探索“企业用工+技能培训+吸纳就业”的群众“顾家就业”模式，由企业开发设置岗位，村党组织派遣劳动力，动态组织开展“花卉工”等技能培训，双向解决企业招工难、群众就业难问题。2023年年底，县内“山坝牵手”产业基地共吸纳23462人就近务工，人均务工增收3万元以上。依托龙头企业发展订单农业，推动“农资供应—种苗培育—群众种养—保底收购”一体化，带动245户农户种植芥菜、1050户农户种植有机蔬菜，拓宽群众增收渠道。2023年，姚安县农村常住居民年人均可支配收入达17453元，比上年增长10.4%，居全省第三位，连续3年排名全州第一，助推乡村全面振兴。
来源：《中国乡村振兴》杂志
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