示范窗口看吴江④｜平望：治理有方，发展更有望

原文刊发于2024年11月22日《新华日报》

吴江腹地，古运河、新运河、太浦河、頔塘河交错汇聚，滋养出一片丰饶沃土——平望镇。乘着长三角生态绿色一体化发展示范区的建设浪潮，这座拥有“四水共流”奇观的江南小镇，正不断激荡高质量发展的澎湃活力。

成为江苏省第二轮经济发达镇行政管理体制改革中首家通过评估验收的乡镇；连续四年跻身“全国百强镇”行列，在《中国乡镇综合竞争力报告2024》中排名第79位，较上一年度提升6位；2023年一般公共预算收入10.76亿元，同比增长23.04%……脚踏实地抓住历史机遇，奋力拼搏实现发展跨越，平望交出了一份又一份亮眼的成绩单。

是什么支撑着平望持续争先进位？在众多保障因素中，安全、和谐、稳定的社会环境，无疑发挥了“压舱石”作用，而这离不开高效能的基层治理。

既要“发展有道”，也要“治理有方”，平望孜孜以求。聚焦长三角一体化示范区“人与自然和谐宜居新典范”的战略定位，当地积极拓展数字化治理场景、完善全链条矛盾调解机制、激发居民自治活力，努力提升基层治理的精度、速度、温度，推动实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，为高质量发展增添底气。

在平望，得益于大数据、物联网、人工智能等数字技术的广泛应用，基层治理变得越来越“耳聪目明”。

明明已经审批通过农村建房申请，可过去两个月里却迟迟未收到放样申请和巡查记录，系统据此研判该户存在违建风险，自动推送预警信息。主管部门立即前往现场勘察，发现该户已自行放样且严重移位，浇筑地基侵占林地约100平方米，于是立马责令停工整改，将违建消灭于萌芽状态。

这是平望“建房管理一码通”监管平台立下的一份真实“战功”，也是平望推动治理数字化的一个生动缩影。

与大多数乡镇一样，平望目前仍是农村地区占大头，下辖20个行政村、7个社区。由于经济发达，村民的建房意愿十分高涨，在建房屋超过500套，因违建问题引起的邻里纠纷和关系冲突也屡见不鲜。

去年7月，平望上线运行“建房管理一码通”监管平台，“一房一码”精准到户，探索从建房审批到竣工验收的全周期监督管理模式。从房屋信息入库开始，网格巡查员根据任务清单，以10天为一个周期对辖区内的自建房进行定期巡查，监管平台严格要求巡查员现场定位、实时拍摄，确保真实到场。

倘若遇到现场难以制止的违建情况，网格巡查员则可通过平台实时上报，由村、社区自治或镇级部门处置，各阶段各部门的履职记录和房屋进行信息绑定，权力行使全过程在线运行。如果出现巡查未覆盖、严重违建风险、问题超时未处置等情形，平台研判后会形成预警推送，促进问题早纠正早处置。

“平台以数字化驱动治理方式变革，推动各方责任落实，有效解决了违建苗头难发现、监管过程难留痕、建房动态难掌握等问题。”平望镇社会治理办公室副主任杨晴华介绍，“建房管理一码通”上线运行以来，已将平望全部在建自建房录入系统，共计产生巡查记录5500余条，其中发现安全隐患228条并均已及时整改到位，实现了源头控违。

类似的个性化“数治”场景还有不少。近年来，平望聚焦基层治理的具体问题，探索数字化解决路径，搭建起建房管理一码通、智慧渣土、数字街区等十余个极具现实意义的“数治”场景，有效提升了基层治理能力。

值得注意的是，这些“数治”场景的顺利搭建，离不开平望在数据集成上的提前布局。走进平望镇集成指挥中心，硕大的电子屏上实时滚动、更新着各类经济社会运行数据，可以精准洞悉全镇关键点位、关键领域的“一举一动”。从跨部门、跨层级、跨领域的综合视角出发，平望力求打破“数据孤岛”，集成指挥中心目前已融通30余个系统，汇集2000余万条数据，串联智慧井盖、智慧路灯、智慧监控等9300余个智慧部件，为促进基层治理由“人管”走向“智管”提供了坚实支撑。

平望的“数治”探索依然在路上，可释放的想象空间或许还有更多。今年以来，借助“DAYUN 元宇宙”之平望古镇项目建设，平望将普法行动带入元宇宙，探索“数实融合”普法新模式，目前已实现公共区域普法、构建普法阵地、数字法律明白人宣讲、线上有奖答题、律师直播等功能。

基层矛盾纠纷看似鸡毛蒜皮，却关乎群众的切身利益，一头连着社会的“安全指数”，一头连着千家万户的“幸福指数”。平望积极构建矛盾纠纷多元化解新格局，力求把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，维护社会和谐稳定。

化解矛盾纠纷，首先要掌握矛盾纠纷的重点领域在哪里。统计数据显示：今年前三季度，平望镇（村）两级社会矛盾纠纷调处化解中心处理各类纠纷案件达827件，其中以邻里纠纷和劳动纠纷居多，分别受理了443件和253件。

邻里纠纷具有多样性、复杂性、突发性、地域性等特点，要想妥善化解，一支熟人情、熟地情、有经验的调解员队伍少不了。依托27个村（社区）矛调中心平台，平望探索实施“邻里家事调解早治理”机制，聘请村委会退休老干部担任特邀调解员，助力快速、高效化解邻里关系矛盾。

“多亏新老书记的尽心调解，让我们两家能重归于好！”前不久，顾扇村的一对亲兄弟特地来到村上的“瑞荣”调解工作室，向调解员龚瑞荣表达了感谢。

龚瑞荣是顾扇村退休干部，在基层从事人民调解工作二十余年，是调处邻里、婚姻家庭等矛盾的“多面手”。年初，这对兄弟因建房及土地归属问题产生纠纷，双方各执己见、争执不休，于是找到村委会调解。龚瑞荣多次与当事人谈心，做通思想工作，兄弟俩的情绪慢慢有了改善，各自做出让步，解决了分歧。

与邻里纠纷相比，解决劳动纠纷更需要职能部门、律师等专业力量的介入。在今年新启用的平望镇矛调中心，5个常驻窗口每天对外“接单”，其中就囊括了信访接待、法律服务、劳动维权等功能，能够及时为全镇职工提供劳动法律咨询解答、劳动纠纷协调处理、劳动争议案件调解等服务。

今年6月，平望派出所接到一起劳务费用纠纷的警情：郑某某通过微信邀约方式，以30元每亩的价格，将平望镇某村一大农户约400亩的土地机插秧苗作业项目交由徐某某等八人承揽，费用共计约12000元。但插秧结束后，郑某某以“单位内机插秧苗株数不符合要求”为由，拒不支付劳务费用。

按照非警务纠纷流转处置要求，民警引导当事人至镇矛调中心。中心协调信访、司法、劳动等多部门从专业角度进行调解，法律服务窗口值班律师则对当事双方进行了释法析理。最终，当事双方互谅互信签下调解书，务工人员拿到劳务费，保障了自身权益。

遵循“化解百分百，问题全解决”的工作目标，平望不光聚焦重点领域倾力“化干戈为玉帛”，在处理其他类型的矛盾纠纷方面同样可圈可点。比如，镇矛调中心设立综合窗口，协调民政、工青妇、交通、卫健等矛盾多发部门以及村（社区）工作人员轮驻，拓展矛盾纠纷调解的广度；联合市场监督管理局平望分局建立“平易吴优”工作室，专门针对消费市场为消费者维权提供法律服务和调解服务等。

如今，平望百姓遇到任何矛盾和困扰，都可以在镇域内找到倾诉和调解的可靠渠道。从镇、村（社区）二级矛调中心，到一个个建在群众身边的调解工作室，每天演绎着以“情”解纷、以“理”服众、以“法”尺正的生动故事，践行“为民止息、平波望和”的服务承诺。

基层治理千头万绪、纷繁复杂，如果仅仅依靠党委政府唱“独角戏”，往往无法解决众多棘手问题。平望把广大人民群众视为基层治理的重要主体，充分激发群众共商共治、共享共担的潜力与后劲，携手答好基层治理“千道题”。

进出有道闸门禁、地面规划停车区域、公告栏张贴居民管理规约、楼道过道干净整洁……梅堰社区梅龙二区虽然是个无物业小区，但里头却被管理得井井有条。这是怎么做到的呢？梅龙二区物管会主任、业主张祥文道出了原因：“自从成立了物管会，小区里的大事小事居民商讨决定，大伙也更愿意配合执行，共同建设好家园。”

从无物业小区到自治小区的蜕变，并非一蹴而就，社区和社会组织在其中“铺路搭桥”，出了不少力。

去年12月，梅堰社区启动“荟聚梅堰”无物业小区治理项目，借助社会组织的专业力量，计划在9个无物业小区培育居民自管小组，成立小区物业管理委员会，开启小区治理新篇章。前期，项目团队对9个小区803户居民进行走访调研，了解居民物管需求、挖掘居民骨干力量，同时按照相关规定制定各小区物管会成立方案，并确定相应的工作流程步骤，为后续小区实现自治打好基础。

作为首批两个试点小区之一，梅龙二区率先成立物管会。在项目团队的指导帮助下，物管会迅速投入小区治理实践中，定期举办物管会议、居民大会、小组讨论等，居民们直接参与治理决策过程中，对小区微景观改造项目、道闸恢复、快递收发、停车管理等问题达成共识。

看到梅龙二区内居民自治热情高涨，管理秩序得到显著改善，梅堰社区党总支书记庄佩玉很是欣慰。她说，接下来将总结试点经验，逐步复制推广到全部无物业小区，通过深挖需求、协商议事和建章立制等方式，为居民提供更加和谐、宜居的生活环境。

除了吸纳社会力量助力居民自治，平望还积极用好党建引领这把“金钥匙”，以推动“海棠红·幸福里”建设为契机，拓展居民参与治理的有效渠道，激发他们的“主人翁”意识。

祥运花苑小区是平望镇21个“海棠红·幸福里”示范点之一，也是全镇三个动迁小区之一，住着400多户居民。人多矛盾就多，小区物业管理一直很“吃力”。今年，平望镇建管办党总支、城壕里社区党委的党员干部联合小区党员业主组成“红色物管会”，发挥党员先锋模范作用，带动居民参与小区治理。成立至今，物管会累计接访居民50余次，协商解决补划停车位、修补基础设施等各类民生问题200余件。居民王金娣说：“有了物管会，反映的问题件件有回音、事事有着落，我们也更愿意参与到小区管理中来了。”

“居民自治是今后基层治理的大方向，如何提升居民自我管理、服务能力，还有很多工作需要探索。”平望镇社会治理办公室主任陈雪忠表示，未来将谋划更多接地气、聚民心的举措，调动广大群众参与治理的积极性、主动性、创造性，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，为平望经济社会高质量发展保驾护。