如何提升防汛应急能力？策略是……

创业 2024-12-19 20:30 北京

文 | 左壮

近年来，我国多地出现了历史罕见的极端暴雨天气，每年都有100多个城市遭受内涝灾害，造成人员伤亡和经济损失。本文将从加强事前、事中和事后全流程控制的角度，与业界同仁一起探讨、梳理如何做好物业服务区域内的防汛工作。

事前控制——未雨绸缪训练有素

每年的“七下八上”是防汛关键期，物业服务企业应做好防汛工作“三提前”：风险提前研判、方案提前制定、力量提前下沉，重点从以下六个方面展开。

一是提升服务能力和服务水平。防汛工作是物业服务企业整体管理水平的体现，物业服务企业要建立健全应急制度，提升应急处置能力，要落实安全生产企业主体责任，把安全管理制度落实到一线，强化责任，注重预防，确保出现险情时第一时间展开应急救援。

二是修订、完善应急预案。应急预案要具体化，要从“有没有”到“好不好”“管不管用”。物业服务企业应编制本单位地下空间防汛专项应急预案，健全和完善临灾预警、积极开展桌面推演和实战演练，明确指挥响应、处置流程、应急措施、工作要求和责任人等，建立预案评估机制，不断完善防汛救灾机制、锻炼应急抢险队伍。

三是组织防汛应急演练。物业服务企业应结合日常工作，开展应急抢险演练，做好演练记录，并及时组织演练评估复盘。2024年5月15日，深圳市住房和建设局主办、深业物业运营集团承办、深圳市物业管理行业协会等单位协办了“深圳市2024年度物业服务行业防风防汛应急演练”。这也是深圳市首次实施物业管理行业防风防汛专题应急演练。演练共分综合协调组、抢险救援组、治安维稳组、交通警戒组、物资保障组、医疗救护组、公用设施保障组、新闻舆论组8个应急小组。现场开展防汛准备、应急响应、社会增援、内涝抢险、供电保障、消防救援、医疗救护、应急排涝、路面清理、环境消杀、灾后恢复等10余项实战场景。经过近两小时实战式政企联合演练，模拟险情全部解除，深圳市三防办相关负责人总结点评认为，本次演练组织周密、过程严谨、贴近实战。

四是准备防汛应急物资。防汛应急物资装备的配备应遵循疏堵结合，以挡为主、以排为辅的原则。要加强防汛应急物资装备的配备和应用，同时做好物资装备的管理和维护，确保物资装备齐备可靠。被动式阻水设施包括防汛挡板、防汛专用沙袋、防水布、防水门槛、防水卷帘等防水阻拦设施，确保能有效地阻止雨水进入地下空间。主动式排水设施包括固定式潜污泵、移动式排水泵、水陆两栖排涝机器人、龙吸水移动泵车、应急发电机、发电车等。在必要的区域配备应急照明设备，应具备高亮度、防水的特性，确保紧急情况下能正常运行。

五是强化风险识别，做好防汛检查。物业服务企业要根据以往暴雨期间的风险排查及受损情况，建立《防汛风险清单》。各物业项目要严防排水系统堵塞，重点加强地下空间以及设备机房的维护检查工作，严防客水涌入，同时要加强新能源汽车充电设施、电动自行车集中充电设施的安全巡查管理工作。在雨季来临前对公共区域进行一次隐患排查整治工作，重点检查屋顶擦窗机、太阳能板、分体空调外机、广告牌等悬挂物，同时汛前要修剪和加固树木，防止倒伏伤人。

六是开展防汛培训。员工应做到6个熟悉：熟悉防汛应急预案，熟悉易涝点位，熟悉排水线路，熟悉器材操作，熟悉信息通联，熟悉安全处置方法。

深圳市物业管理行业防汛应急演练

事中控制——疾风骤雨闻讯而动

事中控制是防汛的关键环节，要做到人司其职、物在其位。在接到应急预报时，要做到四个“第一时间”，即第一时间响应，第一时间到达现场，第一时间预防，第一时间处理。在具体工作中，要做到以下三点。

一是要关注气象部门预警消息，提前告知业主和物业使用人做好防御工作，及时检查门窗、清理阳台杂物，谨防高空坠物。

二是要加强值班值守，确保在发现险情时迅速组织力量处理。物业项目在暴雨期间要开展巡查，一旦收到暴雨预警信息后，相关值班人员应按照《防汛风险清单》对每个易发生险情的部位进行对应的检查，避免出现检查部位遗忘和缺失，及时组织实地巡查除险。同时要停止不必要的户外活动和作业，员工户外行走要注意避开深水和漩涡，远离广告牌、路灯、信号杆等设施，雷雨闪电时不要到建筑屋面、大树下避雨。

三是要根据暴雨内涝情况及时启动应急预案，特别是加强电梯以及配电房和水泵房等地下室设备房区域的防淹防护工作。

事后控制——雨后初霁寻根问底

物业项目要做好受损情况的统计、清点和复盘工作。恢复生产生活秩序工作要做到紧张有序、忙而不乱，物业服务企业要编制《恢复生产生活秩序工作方案》，根据时间节点倒排工作计划，落实责任到人，具体从以下五个方面开展工作。

一是开展灾后重建，复工复产。重点做好设备抢修工作，尽快恢复供电、供水、电梯、安防等系统，同时要全面清理杂物、清洁路面，扶正倒伏树木，做好消杀消毒，有效防范各种蚊蝇滋生传播疾病，必要时对地下室生活水箱进行清洗、消毒及水质检测。

二是关注舆情，加强沟通。由于暴雨造成业主和物业使用人生活不便，容易激发矛盾，物业服务企业应及时告知业主和物业使用人防汛和恢复工作进展情况，降低沟通成本和隔阂，并及时处理业主和物业使用人诉求，做好业主和物业使用人安抚工作。

三是购买保险，办理理赔。建议物业服务企业事先购买商业保险，合理转移经营风险。在清理和修复之前，拍摄照片并记录受损的区域，便于后续保险理赔。

四是合理使用专项资金。相关抢修费用如符合物业专项维修资金使用规定，应尽快收集、整理相关凭证，及时办理应急使用专项维修资金的手续。

五是全面复盘，持续改进。恢复正常生产生活秩序后，物业服务企业要针对本次事件全面复盘，总结经验教训，查找不足，完善、改进应急预案，进一步提升应急工作能力。

对物业服务企业科学防汛的建议

结合过往工作经验和上述分析，笔者对物业服务企业的防汛工作提出以下五点建议。

一是高度重视。立足防大汛、抗大险、救大灾，坚持小题大做、举轻若重，把问题想得更严重一些，把困难考虑得更大一些，把准备工作做得更充分一些。坚持如履薄冰、如临深渊，坚决克服麻痹思想、侥幸心理，细之又细、慎之又慎做好防汛各项工作，把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，做好充分的应对准备，切实保障人民群众生命财产安全。

二是科学防御。增强科学决策能力，要有敬畏之心，不能蛮干硬干，始终把安全工作放在首位，防止次生灾害。例如：物业服务企业要教育员工注意个人安全防护，保证抢险员工自身安全，两人一组作业;临时封闭危险区域，防止意外触电、高处坠落、有限空间作业等风险;现场配备应急箱、AED、救生衣、水鞋、安全帽、反光背心、肩闪灯、头灯、手套等个人安全防护用品。

三是防火防盗。暴雨期间，消防、监控等安全设备设施可能损坏，物业服务企业要加强特殊时期防火防盗工作，防止一些人趁火打劫。

四是关心员工。物业服务企业的一线员工经过连续的、高强度的、长时间的抢险工作，已经人困马乏，水退后还要投入复工复产工作，要为员工提供食物、饮品，并保证必要的休息时间。

五是保证服务。要尽快组织抢险救灾，必要时租用发电车，购买桶装水，保证物业基础服务，特别关注小区内老弱病残孕和孤寡独居等特殊群体。

物业管理是基层治理和城市“三防”的重要力量。为提升防汛应急能力，物业服务企业要推进自然灾害防治体系和防治能力现代化，优化完善应急管理体系，提升从业人员应急专业能力，争取做到人人讲安全个个会应急，保障群众生命及财产安全，并为保障城市高质量发展贡献行业力量。同时还应积极应对气候变化，加强海绵城市建设和管理运维，采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施削减雨水源头径流，保护和改善城市生态环境，打造安全韧性城市，让城市不再看海，促进人与自然和谐共生。

作者系深业物业运营集团股份有限公司高级技术专家、中国物业管理协会培训中心兼职专家讲师

聚焦｜ Sepecial Subject

来源：《中国物业管理》杂志2024年第11期

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