人民城市人民建
在上海，城市建设和社会治理注重向人民问计问策，让更多“金点子”化为城市治理的“金钥匙”，结出惠民利民的“金果子”。
创新“三会”制度强化党建引领。黄浦区五里桥街道局门路361弄，曾经环境脏乱、气味难闻，是一条行人避之不及的“垃圾弄”。其所在的桑城居民区党总支引导居民们通过民主协商，逐步在设计改造、施工协调、后期维保等方面达成共识，让“垃圾弄”大变样。
五里桥街道党工委对这套工作方法进行总结，提炼出“三会”民主协商机制，即在居民区党组织领导下召集听证会、协调会和评议会，通过事前听证、事中协调、事后评议，有效推动基层党建引领下的居民自治。
2023年底，五里桥街道将局门路361弄翻新改造，并命名为“三会”弄。更新过程严格遵循“三会”制度——
引入快递柜以解决寄存问题，降低公共活动室台阶高度方便老年人进出……在听证会现场，许多居民建议被详细记录并采纳。经过设计团队多轮现场实地勘察和意见征询，“三会”弄改造方案几易其稿，最终形成“一弄一源”项目的设计方案，向居民公示。
施工过程中，居委会牵头开展多方现场协调会。比如，弄堂的压膜路面需要刷一层水性油漆以保护路面花纹。施工时有居民提出，这层漆在下雨天可能降低路面摩擦力，行人和非机动车容易滑倒。居委会召开多次协调会，邀请楼组长和居民参与修路方案论证。在畅所欲言的“唇枪舌剑”中，居民们化身“啄木鸟”，最终选出了最佳方案。
“三会”弄完工后，桑城居民区召开评议会，组织居民对工程进行监督评价，重点围绕后续维保和社区自治，提出联合相关小区业委会、物业和居民自治骨干组建“弄管会”自治团队，提升共治成效。
老百姓的事情，让老百姓说了算。如今，发轫于黄浦区五里桥街道、推广于全上海、融入地方立法的“三会”制度，已成为上海党建引领社区治理、不断完善群众工作的成功路径，其应用范围也逐渐拓展到街区、楼宇、园区治理，把全过程人民民主的制度优势不断转化为社会治理效能。
基层立法点“原汁原味”汇聚社情民意。记者来到位于上海市长宁区虹桥街道的古北市民中心时，十余位居民正与专业律师、行业人士探讨如何完善老旧小区维修基金续筹制度。长宁区虹桥街道是全国人大常委会法工委设立的基层立法联系点。在联系点现场面对面听取群众意见，是上海立法过程中不可或缺的民意通道。
“讨论中，有相同观点的共鸣，也有不同意见的碰撞。一场征询会下来，近50条建议被详细记录。实实在在的参与，让我们拥有真真切切的获得感。”李伟民说。目前，上海“立法直通车”的“班次”已实现16个区全覆盖，在街道、市民中心、企业、行业协会等各层级单位参差分布，成为上海实践全过程人民民主的鲜活载体。
社区居民、基层干部的法律素养和法治意识，也在基层立法联系点的实践中得到提高。“现在，居民们面对垃圾分类、老公房加装电梯等社区治理问题更加专业，懂得如何征求意见、表达意见，寻求最大公约数共建美丽家园。”虹桥街道古北荣华第四居民区党总支书记盛弘说。
社区“微更新”问需于民。在上海，大到城市规划、小至身边烦恼，老百姓都可以依托开放的公共平台反映心声。
2022年，上海开启新一轮城市管理精细化三年行动计划。针对老旧小区更新改造的“美丽家园”建设民生工程，是行动计划的“民心工程”之一。为了将“美丽家园”由概念变为现实，同年2月底，上海举办了一场“101微更新社区秀设计大赛人气投票”活动。短短10天内，就收到了176万张投票，超过502万次访问。
“社区居民对自己生活的地方有着最真切的感受，改造需求十分‘接地气’。”上海市住建委原二级巡视员梁建安介绍说，根据居民和社区规划师提供的方案，101个社区进行了包括改造公共绿地、增加文化元素、美化公共设施等在内的“微更新”。
“具体设计以满足‘人’的需求为依归，让老百姓住得安心顺心。”梁建安说，居民参与、专业支持、属地统筹的方式，充分激发基层活力，让“微更新”方案更具实操性。
下好超大城市治理“绣花功”
一流城市，需要一流治理。上海通过治理手段、治理模式、治理理念创新，持续探索超大城市“绣花式”治理。
目前，我国正在推广国土资源“一张图”系统。作为重点试点省市之一，上海在“一张图”系统中广泛使用AI技术。不仅经营主体办事更方便，居住证续签、水电煤过户缴费……市民只要动动手指，就能足不出户把日常事办结。为了让市民企业“办事像网购一样方便”，上海“一网通办”已接入3737项服务事项，累计办件量约5.78亿件;归集各种电子证照超过630类，总数突破1.77亿张。
数字治理升级智慧社区。消防通道被违停占用可被“秒速”发现;电动自行车进入电梯立即触发警报;电动车充电区域一旦出现火情，智能系统迅速通过AI外呼、短信等多种方式，提醒相关人员处置……近期，上海市物业管理事务中心联合上海电信推出智慧社区解决方案，通过AI算法对小区日常发生的风险场景进行实时监测、事件全流程跟踪，解决安全隐患。
“以前，这些工作需要配备大量工作人员实时监测。由于风险随时可能发生，需要有人7×24小时值班。如果夜间或凌晨发生火情，有可能因处置不及时酿成更大安全事故。”上海市物业管理事务中心有关负责人说，如今，AI智能分析可帮助识别隐藏风险，大量减少人力和时间成本，提高了社区综合治理效能。
目前，上海已有二十余个小区试点建设智慧社区，近300个小区正在铺设安装设备。
“一网统管”提速城市运行质效。在虹口区嘉兴路街道某小区，一位居民不小心把小部分垃圾倒在了桶外。他刚要迈步离开，垃圾箱房旁的语音提醒系统就传来了语音，提醒正确投放垃圾。这位居民立即回头捡起散落的垃圾，重新倒回桶内。
这是垃圾分类投放点的智能监控摄像头通过语音对讲功能，向居民行为进行规劝的现实场景。接入“一网统管”系统后，相关部门可对小区垃圾箱房的投放情况进行实时察看和远程监督，做到及时发现、快速整改。
上海坚持城市运行“一网统管”，从群众需求和城市治理突出问题出发，把分散式信息系统整合起来，做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。
“一网统管”系统，是一个面向城市运行管理的超级应用平台。在这里，每一块玻璃、每一台车都拥有“身份档案”。通过遍布全城的传感器、摄像头，“一网统管”系统将气象、交通、安全等八大方面、430多类、1万多项指标纳入其中，政务部门可以“一屏观天下”，实时感知城市“生命体征”，统筹调度集结在平台上的各类资源，努力实现“治未病”“防未然”。
如今，“一网管全城、一屏观天下”已成为上海新的城市名片。“未来，上海将迭代升级‘一网统管’平台，出具更加精准的‘城市体检报告’。”上海市城市运行管理中心负责人说。
随着新型城镇化的推进，未来将有更多人口向城市集聚。贯彻落实“人民城市”重要理念，事关长远、事关全局。
来源：新华社、《瞭望》
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