瞭望评 | 履职“清单”，能否化解“一箩筐往里装”
时事
2024-11-06 15:01
江苏
乡镇社区及基层单位，一直以来都是事情多且杂。有人形容是“一箩筐，往里装”。倘若能建立完善基层履职事项“清单”，凡“清单”外一律不再承担，“小马”或许就不再困扰于“拉大车”。![]()
中办、国办印发的《整治形式主义为基层减负若干规定》明确提出，省级党委和政府指导本地区立足实际建立健全乡镇(街道)履行职责事项清单并开展清理规范，加强清单动态管理，推动责权一致、责能一致。就在前不久，江苏召开了一场专题推进会，对在全省面上推开乡镇（街道）履行职责事项清单工作进行动员部署。一些省内试点地区，特别是乡镇街道在会上拿出了阶段性探索经验，也交流了所思所盼。确实，“上面千根线，下面一根针”。长期以来，各项工作的推进往往靠基层这根“针”去串联、去落实，导致责任和事权向基层扎堆转移，基层单位长期处于工作干不完、干不好的状态。不妨举些现实里的例子。一位乡镇行政执法工作人员曾告诉笔者，他们最怕遇到垃圾倾倒、堆放建筑垃圾的情况，因为没有职权处理，居民怨气冲天，干部却只能干着急。在农村，一些村干部将基层处境无奈地概括为“人少、力弱、事多”，基础工作都没做完，还有处理不完的、应付不完的考核和检查，有时想深入村子和村民聊聊都得硬挤时间。而最让一些干部苦恼的，是在配合消防、应急、安全生产等单位做好安全检查和巡查事项时，并不具备危险化学品管理方面的专业知识，常常是折腾得“灰头土脸”。对基层的“箩筐困境”，说再多体谅的话，都不如抓紧落实到行动上来。眼下，扎实用好乡镇（街道）“履职事项清单”，就是基层最期待的务实举措之一。可能很多人都不清楚这份“清单”里到底有啥？从中央明确的要求来看，这是一份更加科学的基层履职指南，以清单形式进一步明确基层组织的职责，主要包括“基本履职事项、配合履职事项、上级部门收回事项”等内容。也就是说，对照清单，工作由谁干、怎么干，对上联系哪个部门等问题，应该一目了然。“履职事项清单”怎么编、又怎么用？很多地方都已经行动起来，并有了一定成效和示范。很显然，这份清单应有统一标准，但在具体内容上，则也应该“因地制宜”。就以江苏来说，全省乡镇街道共有1200多个，区域差异较大，如果搞一刀切或者清一色齐步走，而不综合考虑地理区位、资源禀赋、产业特色等因素，再精细的“清单”恐怕也很难发挥作用。譬如，今年4月，泰州市印发了《泰州市乡镇（街道）职责指导目录清单》，其中依据《泰州市垛田保护条例》，编制垛田保护工作事项，明确市、区一级部门对垛田保护的组织、协调、指导和监督职责，垛田所在镇人民政府、街道办事处的水域清淤疏浚、漂浮物清理等垛田保护职责。又譬如，一些地区聚焦镇域经济高质量发展，重点研究对当地发展具有牵引性的特色事项，还有些地区把生态环境保护、传统文化保护等融入让清单编制，让清单事项更贴近本地生产生活实际。这些，都是很好的实践。实事求是说，有了职责清单，并不能彻底解决基层面临的所有问题，基层既要减负，更要赋能。眼下，已经有不少试点地区在尝试推动资源、服务、管理向基层下沉，譬如，为乡镇新增下放一批城管领域执法权限，赋予乡镇对随意倾倒、堆放建筑垃圾，以及损坏城市道路等行为的处罚权，通过更加高效、更为直接的管理更好为基层治理赋能。而无论是清单还是赋能，目的其实一样，就是让基层干部都能“做好自己的事情”。很多时候，基础打牢了，局面也就打开了。
瞭望评论员 | 言心（林元沁）
图片 | 视觉中国
编辑 | 王君
责编 | 顾敏
审核 | 耿联
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