党的二十大报告明确指出“广泛开展全民健身活动，加强青少年体育工作，促进群众体育和竞技体育全面发展，加快建设体育强国。”体育强国的基础在于群众体育，持之以恒开展群众体育，广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展，这是满足人民健身需求、促进人的全面发展的必然选择，也是“由体育大国向体育强国迈进”的内在要求。全民健身计划作为我国群众体育事业发展、体育强国目标实现的重要一环，对提升国民素养，增强我国综合国力具有重要作用。近年来，随着健康中国战略的深入实施，全民健身计划也在不断完善和升级，配套的法治建设也不断加强，在法治轨道上推进全民健身，是符合中国现代化发展的重要方向。
2024年10月18日，四川省南充市举办的“第三届川渝毗邻地区群众体育荟”盛大开幕，这场活动是一系列体育赛事的集合，是川渝两地人民情感交流和文化融合的桥梁，也是全民健身热潮的生动体现。本文将以“第三届川渝毗邻地区群众体育荟”为例，分析法律保障全民健身计划的作用体现。
（一）完善全民健身法律体系，明确全民健身的法律地位
1995年，我国《中华人民共和国体育法》（以下简称“体育法”）通过，同年，国务院颁布实施《全民健身计划纲要》，首次以国家规范性的文件提出全民健身概念，全民健身的法制建设进入快车道。北京2008年奥运会后，国家提出体育强国战略，全民健身法制建设进入新高度。2009年国务院颁布的《全民健身条例》，既是对《体育法》中社会体育的细化，更是以专门立法的形式，体现全民健身的重要性。目前，我国已经形成了以《宪法》为指导，《体育法》为龙头，以《全民健身条例》等若干行政法规、地方性法规、规章为主干，其他若干规范性文件为补充支持的科学体系的全民健身法律体系。
2022年新修订的《体育法》将原本第二章“社会体育”章名修改为“全民健身”，明确国家实施全民健身战略，构建全民健身公共服务体系，鼓励和支持公民参加健身活动，促进全民健身与全民健康深度融合。不仅体现了党和国家对全民健身事业发展的关心和重视，有助于提高全民健身的地位和认识，也确保了全民健身活动能够在法律框架下有序开展，我国全民健身进入向全民健康发展又迈进一步。
（二）融会各项政策规范，加强部门协同合作
《体育法》明确了全民健身基本制度，如全民健身计划、体育锻炼标准、公民体质监测和全民健身活动状况调查等，并强化了健身的技术指导等。同时各部门发布的《公共文化体育设施条例》《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》《全民健身场地设施提升行动工作方案（2023-2025年）》等政策规范，加强有关部门各司其职、分工配合、密切合作提高工作效能，切实保障和提升全民健身活动。
国家体育总局群体司指导，四川省体育局、重庆市体育局、南充市人民政府主办，四川省社会体育指导中心、重庆市社会体育指导中心、南充市教育和体育局承办的“第三届川渝毗邻地区群众体育荟”，旨在增进川渝毗邻地区交流合作，推进商业、旅游、文化、体育和健康产业的深度融合，培育体育经济领域的新消费模式和新商业形态，同时打造川渝毗邻地区群众体育赛事活动品牌，以此推动体育消费提档升级，满足人民群众多样化的体育消费需求。本次群众体育盛会高度契合国家体育强国战略以及《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》的主旨，是成渝两地政府进一步落实《推动成渝地区体育公共服务融合发展框架协议》《推动川渝地区社会体育高质量融合发展战略合作协议》的具体表现。相比前两届体育荟，本次活动规模更大，形式更加多样化，活动时间从10月18日至27日，涵盖了“1+2+9”系列活动（即一场交流会、两场展示活动、九项赛事），预计参与人数达到6万人次，预计拉动体育消费近4000万，活动范围覆盖了南充市及其周边多个区县。体育荟的举办不仅提升了川渝地区的体育水平，还促进了文化交流和经济发展，为川渝地区的体育事业和区域合作提供了新的动力。
这样的盛举是多地各级政府部门协同合作，通过整合各自的优势，提升活动的组织和执行效率，最终形成政府引导、社会参与、市场运作的良好局面。同时活动各方严格遵循《体育赛事活动管理办法》的规定，签订相关的合作协议，保证各方权责明确，活动有序进行。
（三）明确政府职责，贯彻落实计划安排
国务院发布的《全民健身计划（2021—2025年）》中表明了全民健身指导思想和发展目标，明确我国目前全民健身计划的九方面的主要任务，提出了十五项新政策举措。根据计划，政府不仅需要加大公共体育设施建设与开放的力度，推动公共体育场馆向社会免费或低收费开放，还要提供组织领导、人才培养、安全以及服务上的保障，这些都需要政府部门的财政支持和政策引导。
在”第三届川渝毗邻地区群众体育荟”开幕式结束后，参会人员参观考察了南充市政府利用废弃工业厂房改造而成的顺庆区市民健身中心，以及使用嘉陵绿浪桥下闲置空间开辟的运动健身场地，当地政府真正实现了盘活城市空闲土地，用好公益性建设用地。后续的“2024年成渝地区双城经济圈群众体育工作交流会议”中，南充市政府分享了在进行群众体育以及全民健身工作的经验，在全面构建工作机制上强统揽、建机制、聚合力；在持续扩增资源供给上科学规划、大力建设、高效盘活；在充分激发运动活力上，做到了市县乡村四级联动、赛事拉动、品牌驱动、产业带动。由此可见，法律法规以及政策安排，还需要各个部门引起重视、贯彻落实，推动全民健身事业的持续健康发展。
总结
“第三届川渝毗邻地区群众体育荟”的举办，不仅展示了全民健身活动在地方层面的活跃态势，更是法律保障作用的具体体现。通过本次活动，可以看到法律体系对全民健身活动的全方位支撑，从法律地位的明确到政策规范的协同，再到跨部门合作的提升效能，以及法律对全民健身实施的具体护航，共同构成了全民健身活动健康发展的坚实基础。
全民健身活动的顺利开展和持续发展，离不开法律的规范和保障。随着全民健身意识的深入人心，以及法治建设的不断加强，全民健身活动必将迎来更加广阔的发展空间，为建设体育强国和健康中国贡献更大的力量。
///////// 作者简介
胡敏 律师
盈科成都文旅与体育法律事务部成员
擅长领域：公司、政府法律事务及相关民商事诉讼及非诉讼业务等。主要擅长民商事领域的案件，尤其在公司法律事务、政府法律事务、体育法律事务等方面具有较为丰富的经验。
齐晓漫 律师助理
西南政法大学法学专业学士
擅长领域：民商事诉讼、体育法。
编/辑/ 吕彦蓉
责/编/ 杨，婷
审/核/ 谢丝丝
