近日，吴中区委依法治区办报送的“环太湖沿岸民宿（农家乐）综合治理专项监督”项目获评苏州市2024年度“关爱民生法治行”典型项目，该项目由吴中区检察院实施开展，充分结合地域实际，运用法治方式服务保障民生，让当地人民群众得到了更多法治服务。
苏州市吴中区紧邻太湖，有着五分之三的太湖水域面积和近二分之一的太湖岸线。太湖岸线民宿（农家乐）作为新兴的商业形态，发展迅速。苏州市吴中区人民检察院（以下简称吴中区检察院）针对新业态发展中对太湖生态环境保护可能造成的不利影响，发挥公益诉讼检察职能优势，助力新兴产业综合治理。
典型案例：4月，“益心为公”志愿者暨人大代表通过检察云平台向吴中区检察院反映太湖周边某农家乐生活污水直排太湖线索。5月23日，吴中区检察院成立办案组立案调查，并会同区水务部门召开圆桌会议、现场走访系统了解太湖沿岸雨污分流工程改造、民宿（农家乐）污水预处理设备建造排水情况。检察机关通过实地踏勘、无人机航拍、水质快速检测等方式开展深入排查，累计排查岸线50余公里，走访民宿100余家，发现部分民宿（农家乐）存在污水直排太湖、污水预处理设施隔油池缺失、污水井油污外溢以及观景平台违法建设等问题30余处。
办案过程中，吴中区检察院运用大数据思维，分别向市场监督管理部门和水务部门调取了民宿（农家乐）登记以及排水许可办证信息。经过数据碰撞，发现部分民宿（农家乐）不同程度存在没有排水许可证或污水现场勘查意见书等情形。后检察机关向属地政府制发检察建议书，建议全面排查辖区内违法排水情况，开展全面系统整治。收到检察建议后，属地政府迅速响应成立排查小组，累计排查民宿（农家乐）900余家，对存在排水问题的146家下发整改通知单，分类推进隔油池等污水预处理设备的安装，拆除违法景观平台并同步修复太湖岸线，推进民宿（农家乐）经营主体签署承诺书，提升其太湖保护意识。此外，水利水务部门还积极完善民宿（农家乐）排水办证工作，累计完成269家民宿（农家乐）排水备案登记工作，有效推进太湖水环境保护与治理。
依据吴中区人大常委会、区监委、区检察院构建的生态环境协同监督机制，吴中区检察院联合区水务局会同区人大常委会、区监委开展太湖沿岸民宿（农家乐）排水设施、违法建设整改情况现场验收，整改效果获各方肯定。在案件办理过程中，吴中区检察院根据办案经验研发水域周边餐饮违法排污大数据法律监督模型在全国检察机关大数据法律监督平台上架推广运用。
检察机关以太湖水污染防治为核心，以太湖民宿（农家乐）违法排水为切口，从排水管道整治、污水预处理设施改造、排水证办理、违法建设拆除等方面着手系统推进太湖民宿（农家乐）提质升级。履职过程中强化与行政机关全流程协作配合，通过数据共享、圆桌会议等方式督促职能部门开展民宿（农家乐）系统整治，引导民宿（农家乐）提升太湖水环境保护意识。同时构建大数据法律监督模型，扩大监督范围、提升监督质效，多元助力太湖生态环境系统保护。2024年5月16日，该案在市检察院举办的“百姓福气、检护民生”检察开放日活动上作经验介绍，案件获评2023年度全国检察公益诉讼精品案例。
在生态文明建设的新时代背景下，民宿经济逐渐成为农民增收、农业转型、农业富裕的新的经济增长点，发挥着越来越重要的作用。在民宿产业迅速发展的同时，不可避免存在某些短板，如生活污水无证直排、污水管道“跑冒滴漏”、餐饮油污处理不达标等。如何善用法治促进民宿经济的健康发展，是当下民宿产业无法回避且亟需解决的问题。检察机关发挥公益诉讼督促协同作用，助推不同部门对民宿产业的协同治理，在守护好太湖风貌的同时，助力提升太湖文旅产业品牌力，为全区社会经济高质量发展服务，切实助力乡村振兴，实现法治惠民。
拟稿人：依法治区科
审核人：府强
发布人：周淑瑾
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