【基本案情】

被告人向某甲在成都市城郊某街道周边先是通过摆放赌博机敛财，后涉足旧房拆除、渣土清运、土地看护等工程项目，在看护“已征待建”国有储备土地过程中陆续招募社会闲散人员，有组织地实施违法犯罪活动，最终发展为以向某甲为组织、领导者，向某乙、周某某、吴某某为骨干成员的黑社会性质组织。

向某甲在2015年至2018年犯罪服刑期间，该组织骨干成员向某芳、周某某协助其管理该犯罪组织，通过暴力、威吓等手段控制某城乡结合部土地看护工程，大肆实施盗采国家矿产资源、强收“城中村改造”拆迁户“返租租金”等违法犯罪活动。2020年4月至2021年3月期间，该组织插手防洪治理工程，非法采挖砂石142766.9方，获利588万余元。

2022年5月，都江堰市人民检察院以向某甲等人构成组织、领导黑社会性质组织罪、开设赌场罪、窝藏罪、寻衅滋事罪、故意伤害罪、非法采矿罪、敲诈勒索罪向都江堰市人民法院提起公诉。12月，法院判处被告人向某甲有期徒刑二十年，剥夺政治权利三年，并处没收个人全部财产，其余20名被告人均被判处有期徒刑以上刑罚。一审判决后，向某甲等部分被告人提出上诉。2023年3月，成都市中级人民法院维持原判。

【检察机关履职情况】

都江堰市人民检察院在侦查阶段提前介入，提出侦查取证意见，查明该组织强抢工程、形成垄断获取巨额非法利益的犯罪行为，准确认定黑社会性质组织犯罪。审查起诉期间，重点关注黑恶组织犯罪涉及的行业领域，精准打击破坏城乡结合部经济社会发展的具体个罪。同时，针对储备土地履行属地监管责任不到位等问题，向某街道办制发社会治理检察建议，督促被建议单位开展整改，初步建立“权责明晰、覆盖全面、监管到位”的国有储备土地管护长效机制。针对砂石资源处置不规范问题，向行政主管部门制发社会治理检察建议，推动被建议单位研究制定砂石资源利用管理办法。

【典型意义】

城乡结合部是城市与乡村地区过渡地带，是基层社会治理的短板和难点。检察机关重点关注城乡结合部国有储备土地和砂石资源保护等领域，坚持常态化扫黑除恶，准确认定黑社会性质组织罪和具体个罪，依法严厉打击，全力净化社会治安环境。同时关注案件背后的社会治理漏洞，通过制发检察建议，督促完善基层治理体制机制、堵塞管理漏洞，提升治理能力，促进城乡融合发展，全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

【基本案情】

2009年，成都市新都区某镇某村开始对外流转土地并向承租土地的农业业主收取土地承租费。2014至2022年间，时任该村党委书记、村委会主任的刘某某，在经手土地承租费过程中，先后收取13家企业及个人缴纳的资金57万余元，将其中23万余元用于个人及家庭日常开支。此外，2014至2019年间，刘某某以“关照”土地承租及日常事务为由，收受某农业公司负责人张某某等人支付的“好处费”9万余元。

2023年8月14日，成都市新都区人民检察院以职务侵占罪、非国家工作人员受贿罪对刘某某提起公诉。9月14日，成都市新都区人民法院以职务侵占罪、非国家工作人员受贿罪判处刘某某有期徒刑一年，并处罚金人民币十一万元。

【检察机关履职情况】

新都区人民检察院依法提前介入该案调查，并提出补强关键证人张某某证言等证据的建议。案件移送审查起诉后，全面细致审查证据，全面准确适用罪名，充分运用认罪认罚从宽制度，做好释法说理工作，使刘某某真诚悔罪，最终促使刘某某家属退赃32万余元。庭审中，围绕资金来源、赃款去向及转账目的进行举证、质证，检察机关就本案事实认定、法律适用方面的问题充分论证。

联合监察机关、人民法院组织上百名村社区“两委”干部旁听庭审，用好案件“活教材”强化警示治“未病”。针对案件暴露出在土地流转、规模化经营等过程中的基层社会治理问题，向属地政府制发检察建议，督促被建议单位完善村委会民主决策、土地经营权流转风险防范、土地经营权流转全过程监管等工作机制。同时，召开圆桌会议建议农业农村部门加强农业经营主体规范运营指导监测工作，主管部门修订出台相关制度，持续加强涉农项目评审、信用监管、风险防控等检查监督工作，引导农业生产经营活动合法有序开展。

【典型意义】

土地流转是城乡要素流动的主要表现形式，在促进农业产业规模化发展方面发挥着重要作用。检察机关在办理涉土地经营权流转贪腐案件中，坚持司法办案与追赃挽损并举，注重释法说理，促使被告人真诚悔罪、主动退赃，依法保障集体权益。同时，针对案件反映出的乡村治理方面监管漏洞，协同主管部门完善土地经营权流转风险防范机制及农业业主规范化运营监测机制。联合有关部门深入乡村开展法治宣讲活动，提升基层干部廉洁意识和法律意识，以法治力量引导农村土地经营权有序流转，护佑民生福祉、服务乡村振兴。

【基本案情】

被告人曾某某系成都某发展有限公司（以下简称“某甲公司”）和某老年人养护服务有限公司（以下简称“某乙公司”）实际控制人。

2009年起，曾某某在成都市集体土地流转试点过程中以出让方式取得某村60余亩集体建设用地使用权，随后将土地使用权抵押贷款，大规模修建别墅，并违规出售。2016年底，曾某某等人陆续将已出售别墅返租，包装成康养项目，以某甲公司和某乙公司名义与千余名老年人签订康养合同非法吸收公众存款。期间，贷款纠纷、产权纠纷、康养合同纠纷频发，引起大规模诉讼。截至案发，仅康养合同纠纷未兑付资金就达上亿元。

四川天府新区人民检察院以曾某某等人构成非法吸收公众存款罪提起公诉，并追加某甲公司、某乙公司为被告单位。后法院判决二被告单位、11名被告人构成非法吸收公众存款罪，二单位分别被判处罚金一百万，各被告人被判处有期徒刑一年七个月至八年不等，并处财产刑。

【检察机关履职情况】

四川天府新区人民检察院依法履行监督职责，追加两家公司为被告单位，对督促侦查机关对负责营销的人员移送审查起诉，严惩金融领域犯罪。督促侦查机关及时查封、扣押、冻结涉案土地及地上建筑物等资产并交付执行机关，引导各被告人主动退赃400余万元，全面追赃挽损，守护银发族养老钱。引导公安机关调取相关资料，确认公司通过挂牌出让方式取得涉案土地使用权，推动60余栋地上建筑物顺利进入办证程序，为妥善处置涉案资产奠定基础。

【典型意义】

检察机关坚持从纷繁复杂的法律事实中准确把握实质法律关系，梳理关键证据、确定涉案金额、追诉涉案人员，有效打击涉养老领域金融犯罪，维护城乡融合区域投融资秩序稳定，促进合法、诚信的康养产业发展。坚持全流程追赃挽损，帮助乡村养老群体追回养老钱，有力增进老年人福祉。坚持稳妥处理刑民行交叉法律纠纷问题，依法规范、稳妥推进土地及地上建筑物权属确认，引导集体建设用地依法有序流转，为农村集体建设用地入市提供法治保障。

【基本案情】

2021年12月，某现代农业产业园区内13户种植农户在丁某某处网购“5bb阳光玫瑰”葡萄苗28270株，到货后全部死苗。2022年3月，种植农户与丁某某达成补充协议，以每株再付3元费用补发28270株葡萄种苗。丁某某则以便宜的红玫瑰葡萄苗冒充“5bb阳光玫瑰”葡萄苗发货。丁某某两次销售伪劣葡萄种苗共计56540株，造成种植农户直接损失43万余元。

2023年9月1日，绵阳市游仙区人民检察院以丁某某构成销售伪劣产品罪向游仙区人民法院提起公诉。10月17日，法院以销售伪劣产品罪判处丁某某有期徒刑三年，缓刑三年六个月，并处罚金十九万余元。

【检察机关履职情况】

游仙区人民检察院在办理该案中，引导侦查和精细审查并重，重点核实涉案人员丁某某的从业经历、购销记录、交易凭证等证据，完善涉案假种苗与受害农户损失之间关系的证据锁链，为精准高效指控犯罪奠定基础。通过耐心细致释法说理，促成丁某某自愿认罪认罚并全额退还种植农户购苗款43万余元。游仙区人民检察院根据丁某某退赃退赔及认罪认罚情况，提出的量刑建议，法院全部采纳。坚持治理与服务并重，针对办案过程中涉案种植农户反映的园区建设问题，通过制发社会治理检察建议，督促责任单位加固种植大棚，修缮排水主渠和受损道路。目前，种植企业（农户）安心生产经营，园区创业环境稳定、发展势头良好。

【典型意义】

销售伪劣种苗损害农户切身利益，扰乱种业市场秩序，危害农业产业持续发展。检察机关在办理涉农刑事案件中，准确把握案件实质法律关系，依法严厉打击涉农资刑事犯罪，用心用情引导被告人真诚悔罪、及时退赔，把农户损失降到最低，形成对农资安全、种业安全和农民权益的全方位保护。同时，由个案办理向社会治理延伸，针对办案中发现的农户急难愁盼问题，通过社会治理检察建议，督促责任单位及时整改以解除农户后顾之忧，保障农业安全生产、农业园区健康发展，推动实现乡村全面振兴、服务城乡融合发展。

【基本案情】

2008年以来，某农民专业合作社以提供金银花种苗、收购成品的方式，与南江县天池镇某村130名种植户达成协议共同发展金银花产业。2021年初，该合作社收购金银花后未按约定支付货款，130名种植户陆续向四川省南江县人民法院提起民事诉讼。诉中，双方达成调解协议并经法院确认：由合作社的实际经营者任某某分两期履行共计28万余元的付款义务，于2021年9月1日前向村民支付所欠金额的50%，2022年2月1日前支付完毕。任某某到期未履行调解书确定的义务。2023年6月9日至21日，李某某等130名种植户分别向南江县人民法院申请强制执行，法院受理后仅冻结了任某某的银行账户资金，未采取其他执行措施。

【检察机关履职情况】

2023年6月，李某某等村民向南江县人民检察院申请执行监督。南江县人民检察院受理案件后，积极开展走访座谈、释法说理，在稳定种植户情绪的同时，对任某某可供执行的财产情况开展调查，查明该合作社尚有未领取的10万元产业发展奖补资金，遂向南江县人民法院发出检察建议，督促法院开展执行工作。通过府检联动，协调县农业农村局在财政拨款后直接将款项划拨至法院执行账户，用于兑现任某某所欠的130名种植户金银花货款，并联合巡视组、人大、政协现场监督法院兑现执行案款。同时，及时向党委政府报告，推动全县全面清理奖补资金发放和种植户欠款支付情况，核拨发放400余万元金银花奖补资金，确保惠农补贴政策落到实处。推动县农业农村局修订完善《南江县农民合作社规范指引》等制度，引导合作社守法诚信规范经营。

【典型意义】

金银花产业是南江县的重点特色品牌产业，为南江县“向山铺绿、变绿为金”的发展路径筑牢了乡村振兴的产业根基。农民专业合作社是推动现代农业发展的重要力量，是增加农民收入的重要途径，在乡村振兴中具有重要意义。针对农民专业合作社拖欠种植户货款，法院怠于履行执行职责等问题，检察机关依法履行法律监督职能，在深入调查核实的基础上，促成合作社实际经营者积极筹措资金，督促法院依法执行涉案款项，全力保障种植户合法权益。同时，针对办案中发现的产业扶持不到位、补助资金发放不及时、经营管理不规范等问题，检察机关及时向党委政府报告，帮助合作社争取政策和资金支持，推动完善相关工作机制，促进合作社守法、规范、诚信经营，为实现农民增收、农业发展、助力乡村振兴贡献检察力量。

【基本案情】

2017年8月，四川省古蔺县太平镇某农牧专业合作社（以下简称某合作社）流转古蔺县太平镇某村集体土地1700余亩用于发展甜橙种植、畜禽养殖等产业。某合作社雇佣古蔺县太平镇某村王某某等村民从事甜橙种植工作。经结算，在2021年3月至2022年1月期间，某合作社尚欠王某某等119人劳动报酬50余万元。后某合作社因资金链断裂，未再进行管理，导致甜橙基地处于撂荒状态，拖欠王某某等村民的劳动报酬一直未支付。

【检察机关履职情况】

王某某等119人向古蔺县人民检察院申请支持起诉。古蔺县人民检察院受理案件后，立即开展调查核实工作，通过走访调查、组织座谈，促进双方当面沟通，在当事人提起追索劳动报酬纠纷诉讼的同时提出支持起诉意见。考虑到村民诉求和某合作社经营中存在困难，为快速消除矛盾纠纷，古蔺县检察院与县人民法院沟通，在诉前调解环节开通绿色通道，共同组织开展和解工作，最终促成当事人达成调解协议并申请司法确认。在该村设立“保护弱势群体支持起诉工作室”，跟踪回访帮助解决劳动报酬兑现问题，助推支持起诉工作规范化开展。针对某合作社甜橙基地停产、流转土地撂荒、群众收入减少等问题，联合当地人民政府协同解决，促使由集体资产经营管理公司代管甜橙基地，继续开展生产经营活动，有效盘活农村土地生产要素资源，持续发力保障当事人权益。

【典型意义】

检察机关在办理农民工向农业专业合作社追索劳动报酬支持起诉案件时，深入践行新时代“枫桥经验”，充分运用四川省检察机关创新探索出的“和解五法”，引导当事双方之间找到利益平衡点，强化民事检察和解与人民调解组织、人民法院沟通衔接，以最小的办案成本、最快的办案效率将矛盾纠纷化解在诉前阶段、化解在基层。并以案件办理为切入点深入剖析问题堵点和发案原因，协调各方治理资源解决农业专业合作社经营发展问题，持续为服务保障农村经济高质量发展和农民群众稳收增收贡献检察力量。

【基本案情】

巴中，历史上曾是南北交通要道“米仓道”的必经之处。石窟则是米仓古道上的重要文化瑰宝，具有见证历史、促进文化传承发展的公共利益属性。巴中现有石窟225处，1200余龛，造像14000余尊，迄今已有1400多年历史，被誉为“盛唐彩雕，全国第一”。近年来，位于巴中市巴州区的全国重点文物保护单位北龛、西龛、水宁寺、石门寺摩崖造像等不同程度存在风化加速、未安装安防设施、四有工作（有保护范围、有标志说明、有记录档案、有专门机构或专人负责管理）不完善等问题，存在人为妆彩重塑、人为破坏等风险隐患，影响石窟的文化艺术价值和科研价值，损害公共利益。

【检察机关履职情况】

2023年4月，巴中市巴州区人民检察院受理线索后，采取“三步法”推动案件办理。一是全面调查，摸清摸透石窟受损现状。邀请“益心为公”志愿者共同开展初步调查，经层报四川省人民检察院批准后，启动行政公益诉讼立案调查程序，查明全区共3处全国重点保护石窟以及1处省级重点保护石窟存在保护不到位问题。二是协同履职，全面加强石窟综合保护。依法向巴中市巴州区文化广播电视体育和旅游局发出检察建议的同时，组织石窟所在乡镇（街道）以及自然资源和规划局、住房和城乡建设局等部门召开联席会议，进一步压实保护责任、凝聚保护合力。三是完善机制，法治护航“四龛护城”文旅品牌。与巴州区文广旅局签署《关于加强文物和文化遗产保护检察公益诉讼工作协作机制（试行）》，致力于深化石窟传承保护、研究利用等协作，助力北龛石窟修缮一新后于2024年10月对外免费开放，推动加快区域内石窟文物的数字化保护利用，促进文物本体更快更好转化为高质量文旅资源，为巴中“四龛护城”文旅品牌增添动力、注入活力，服务市域经济社会高质量发展。

【典型意义】

石窟是珍贵的历史文化遗产。加强石窟文物保护与利用，厚植文化根脉是发挥“文物+”赋能城乡融合发展效应的重要举措。检察机关聚焦“四龛护城”地方文旅品牌建设，充分发挥行政公益诉讼职能作用，针对主管部门未依法全面履职致使石窟保护现状不佳、文物文化价值降低等问题，通过磋商、检察建议、工作协作、联动检查、机制共建等多元手段，形成齐抓共管、联动共治的石窟保护综合治理体系，构建起多方位文物和文化遗产司法保护新格局，为提升石窟保护整体水平、夯实巴中文旅经济基础贡献检察力量。