10月24日，国务院正式批复《杭州市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称“批复版”），至此，杭州成为四大直辖市之外，继南京、广州、深圳、成都、沈阳之后第六个国土空间规划获国务院批复的城市！
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由于目前只是个简要批复，尚未披露杭州国土空间规划的原文，所以很难挖掘出很细的内容。但从这份1920个字的批复文字中，通过纵向和横向对比，还是能洞察出些许“干货”！2021年5月，杭州市规划和自然资源局公布了《杭州市国土空间总体规划（2021—2035年）》草案公示稿（以下简称“草案公示版”），这份文件公布了杭州的城市性质是： 浙江省省会，长江三角洲区域中心城市，国家历史文化名城，国家中心城市和国家综合性科学中心，全国数字经济第一城，国际文化旅游休闲中心，世界一流的社会主义现代化国际大都市。![]()
这个草案公示版的最大亮点就是杭州明确提出要争创“国家中心城市和国家综合性科学中心”，凸显了杭州的雄心壮志！而批复版的杭州城市性质是：浙江省省会，东部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市。两者对比可以发现，杭州最看重的“国家中心城市和国家综合性科学中心”均未上榜，取而代之的是“东部地区重要的中心城市”，至于科创方面的定位，国家在城市功能上给予杭州“区域性科技创新高地”的定位，也就是说，杭州原来申报的两个“国中”都降级了，都降为地区或区域级别，而科创只赋予了“新高地”，连“中心”都没给，说明从国家层面来看，杭州的科创实力还得加把劲，这也是杭州未来努力的方向！当然，杭州也不用太失落，从前面国务院批复的10个城市来看，国家把“国家中心城市”只给了四个直辖市和广州，之前呼声很高的深圳、成都、南京、沈阳等都没有获批，除深圳外，都是“地区重要中心城市”。对比杭州2020版总体规划，从城市性质和核心功能两个维度来观察，杭州算是进步明显！![]()
两个版本中完全不变的两个定位，就是浙江省省会和国家历史文化名城。表述略有变化、但实质基本一致的就是“全国数字经济创新中心”，基本就是2020版中“国家信息经济中心和创新中心”与“国际电子商务中心”的整合，说明杭州近几年在数字经济方面的努力已获得国家层面的肯定，名至实归！“区域性科技创新高地、先进制造业基地”这两个定位是2020版中没有的，如果说有点关联，就是“国家高技术产业基地”跟这两个定位有一定关系，说明杭州的科技创新和制造业已取得了长足的进步，可以在区域层面发挥影响力了！一是“中心城市”的区域范畴从“长江三角洲”提升到“东部地区”，杭州的城市能级再次提升，辐射能力将更广！二是“交通枢纽”的区域范畴从“长江三角洲地区”跃升到“国际性综合”，连升两级，说明未来杭州的交通优势将进一步提升！三是“服务业”地位有所提升，从“长江三角洲区域性金融服务中心、现代物流中心”这样区域性、两大行业性的提升到 “东部现代服务业中心”这样地区性、综合性的产业中心，赋予了杭州在现代服务业方面更多、更大的发挥空间。四是“旅游”地位也是进一步拔高，从“国家重要的风景旅游城市”提升到“国际旅游目的地”，旅游业将是杭州国际化的最响亮名片！与已经批复的成都、南京、广州其他三个省会城市相比，在“城市性质”上，杭州与成都、南京完全相同，比广州在中心城市能级上要低，同时少了广州的海洋特色和科教两方面定位。在“核心功能”上，广州能级最高，四个功能都是“国际”和“全国”，成都能级第二，三个“西部”和一个“全国”，杭州和南京处在第三级，相差不大，都是五个定位，杭州强在数字经济和旅游，南京强在制造业和航运物流，科技创新和服务业两个城市的定位完全相同。![]()
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据悉，杭州市将于近日召开新闻发布会，通报和详细解读《规划》。
扫码获取：《杭州市国土空间总体规划（2021-2035年）》（草案）.pdf
