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OWA2024
近日，自然资源部、国家发展和改革委员会、国家林业和草原局联合发布《关于印发<自然资源要素支撑产业高质量发展指导目录（2024年本）>的通知》，明确要求新增海上风电项目应布局在离岸30千米以外或水深大于30米的海域。
事实上，关于海上风电项目布局政策的调整，早在今年年初便已有讨论。当时业内的关注点在于政策是否将迈向“双30”还是“单30”。如今靴子终于落地，“单30”政策的推出传递出明确信号：中国海上风电正在从近岸逐步迈向深远海。尽管这一趋势从长远来看是利好，但也伴随着一系列现实挑战亟待解决。
自2007年起步以来，我国海上风电历经试点到规模化发展的多个阶段。截至目前，发展主要集中在近海和潮间带区域，这些区域因建设成本低、施工难度小、靠近电力负荷中心等优势，成为开发的首选。然而，随着资源日渐枯竭，近海区域开发逐渐面临资源有限、生态环境敏感等问题，转向深远海已是必然之举。
“单30”政策的出台，旨在从长远利益出发引导海上风电向深远海布局。然而，这也对行业提出了更高的技术和经济要求。在技术层面，深远海开发需要解决风机的抗风能力、基础结构稳固性、海底电缆铺设等难题。尽管我国已成功开发6MW及以上的大功率风机，但漂浮式风机、抗腐蚀材料等关键技术仍需进一步突破。
在成本方面，深远海风电的建设成本较近海显著提升。据测算，深远海项目的单位千瓦投资成本是近海的1.5到2倍，且运维难度和成本也更高。对于开发商而言，补贴逐步退坡的背景下，如何在高成本和盈利需求间找到平衡，是一项严峻考验。
回顾过去的政策演变，“双10政策”的实施为“单30政策”铺平了道路。2011年，国家能源局与国家海洋局联合出台《海上风电开发建设管理暂行办法实施细则》，要求风电场布局满足离岸距离不少于10公里、滩涂宽度超过10公里且海域水深不得少于10米的条件。这一政策推动海上风电布局从潮间带逐步向近海深水区域过渡。尽管初期因技术不成熟、成本较高导致开发放缓，但也促进了行业标准的提高。2016年，江苏如东150兆瓦示范项目成为首个完全符合“双10”标准的风电场，并首次在亚洲部署了海上升压站，为深远海开发积累了宝贵经验。
此次“单30”政策的落地，除推动深远海开发外，也体现了政府对近海生态治理的重视。近海开发过于集中可能带来海洋生态环境的风险，例如海洋生物栖息地的破坏和海洋运输干扰。“单30”政策不仅有助于缓解这些问题，还将引导行业加大对漂浮式风机、高压输电技术等关键领域的研发投入，为深远海风电开发奠定基础。通过这一布局，中国有望进一步释放海上风电的潜力，提升其在全球能源转型中的竞争力。
从政策研究的角度来看，中国海上风电的发展需要在战略目标与现实条件之间找到平衡。“单30”政策从战略层面明确了方向，但要实现深远海开发目标，亟需完善配套措施。例如，增加专项补贴、优化审批流程、减轻开发商的前期投资压力等，均是政策落地的重要保障。
研究表明，深远海风电具有巨大的潜力，但其投资回收周期较长，需要通过技术创新和成本优化提升项目的经济性。与此同时，加强生态影响评估与风险控制，也将为政策制定提供科学依据。
“单30”政策的出台，标志着中国海上风电迈入新的发展阶段。尽管面临技术难题、成本高企和政策配套不足的挑战，其带来的长远意义不容忽视。在政策扶持、技术突破和市场机制的共同推动下，中国深远海风电将为全球能源转型作出更大贡献。
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