作者:英国《金融时报》专栏作家吉迪恩•拉赫曼
(注:本文作者吉迪恩‧拉赫曼(Gideon Rachman),于2006年7月成为《金融时报》外交专栏主笔。在《经济学人》工作了15年后,他加入了英国《金融时报》,其间曾在布鲁塞尔、华盛顿和曼谷担任驻外记者。他还编辑了《经济学人》的商业和亚洲部分。他对美国的外交政策、欧盟和全球化尤其感兴趣。有趣的是,他本人是犹太人,但常常对以色列的政策
持批评态度。
)本雅明•内塔尼亚胡(Benjamin Netanyahu)和约阿夫•加兰特(Yoav Gallant)面对战争罪指控对以色列来说是一场灾难,对西方联盟也是一个巨大的问题。
在反击国际刑事法院(ICC)对其总理和前国防部长提出的指控时,以色列得到美国两党的全力支持。但欧盟大多数成员国以及英国、澳大利亚和加拿大很可能会尊重起诉书。无论多么不情愿,如果内塔尼亚胡踏上他们的土地,他们将不得不逮捕他。
即使在正常时期,美国与其主要盟友之间的这种分裂也会非常困难。但现在远非正常时期。将于1月20日就任美国总统的唐纳德•特朗普(Donald Trump)已誓言要采取将会严重危及美国盟友利益的行动。
特朗普誓言要征收10%至20%的关税,这将打击欧洲和亚洲出口企业。他对北约(NATO)联盟的承诺令人怀疑,而他与俄罗斯达成和平协议的计划可能会危及欧洲的安全。
在以色列问题上发生又一场激烈的跨大西洋对抗,是西方联盟最不希望看到的事情。但它即将发生。
以色列的一些部长已经在兴高采烈地期待特朗普政府允许以色列正式吞并被占领的约旦河西岸和加沙部分地区。此举将被欧盟视为既危险又非法。
特朗普政府几乎肯定会推动通过针对国际刑事法院检察官和工作人员的制裁措施。共和党圈子里还有人在谈论制裁为国际刑事法院提供资金的国家,从而搞垮该法院。日本、德国、法国和英国目前是国际刑事法院的四个最大捐助国。
以色列和美国似乎都不愿意详细讨论起诉书中的具体指控,包括有关以色列谋杀平民和使用“饥饿作为一种战争手段”的指控。相反,特朗普右翼接受内塔尼亚胡的说法,即国际刑事法院受到反犹太主义意识形态的驱动。随着该法院及其欧洲支持者被贴上仇视犹太人的标签,它还起诉了弗拉基米尔•普京(Vladimir Putin)、哈马斯和众多非洲领导人的事实将被抛在一边。
真相是,自2023年10月7日哈马斯在越境突袭以色列时犯下暴行以来,多数欧洲国家政府在支持以色列方面做了很多实事。英国和法国不久前参加了帮助以色列拦截伊朗导弹的军事行动。
德国等一些欧盟国家对以色列如此忠诚,以至于他们尽管接受国际刑事法院的合法性,也可能拒绝执行该法院的逮捕令。但多数欧洲国家的本能将是既支持以色列的自卫权,又支持执行战争规则的国际法律体系。
这其中涉及的问题超出以色列可能在加沙犯下战争罪行的范畴。欧洲和亚洲的多数中型民主国家明白,回到大国及其代理人可以肆无忌惮的世界有多么危险。
一些违反国际法的行为,比如无视世界贸易组织(WTO)的裁决,听起来不太可怕。但俄罗斯已表明,无视国际法也可能意味着侵占领土、强迫转移未成年人和屠杀平民。
国际社会遏止俄罗斯侵略行径的努力的合法性以国际法为基础,而国际刑事法院对普京的起诉是其中的核心。如果曾对国际刑事法院起诉普京表示欢迎的美国现在转而反对该法院及其代表的国际法律秩序,那么说服持怀疑态度的国家执行对俄罗斯、伊朗或朝鲜制裁的几率将会大大减少。
美国与盟友之间在以色列问题上正在发酵的冲突,是围绕世界秩序未来的更广泛争论的一部分。普林斯顿大学(Princeton University)学者约翰•伊肯伯里(John Ikenberry)认为,特朗普正在把美国变成一个修正主义国家,挑战美国曾经构建的自由主义国际秩序的每一个要素:自由贸易、开放移民、多边主义、安全联盟、民主国家之间的团结,以及对人权的保护。
国际刑事法院是国际法律体系中相对较新的机构。它在2002年才开始运作。美国、俄罗斯、中国、印度和以色列不在接受该法院管辖权的124个国家之列。但在专制大国日益有信心发动战争和侵犯人权的当下,蓄意搞垮它将发出一个危险的信号。
作为世界上最强大的国家,美国可能觉得诉诸国际法和国际机构是软弱无能的欧洲才需要做的事情。但即使是强大的美国也需要盟友和全球规则。
美国正在构建的针对俄罗斯和中国的联盟就是建立在对国际法的诉求之上。美国利用法律依据加强其在南海对中国、在乌克兰对俄罗斯的反推。就连俄罗斯和中国也总是试图声称其行为符合全球规则。他们明白,公然违反国际法会使一个国家失去盟友,并使其容易受到制裁。
国际法可能令人沮丧,其运作可能看起来并不始终如一。但一个没有法律的世界将是一个可怕而危险的地方。