奇怪了!喊了几十年常务副县长,才发现原来没这个职务

文摘   2024-10-08 07:15   广东  

体制内提拔宛如攀登山峰,道路崎岖且漫长,每一步都需实力、机遇、人脉的交织,诸多因素缺一不可。



国庆假期,好友老陈约我吃饭,一方面是感谢我在他儿子备考公务员期间提供的一些指导帮助,另一方面也是希望我能够对小陈的公务员之路提供一点建议。

老陈儿子今年考上公务员,在县府办上班,经常能接触到县领导。酒足饭饱之后,小陈问我:李叔,常务副县长是什么级别?为什么要叫常务?......

今天,老李来聊一聊“常务副县长”的那点事。
在我国的行政架构中,“常务副XX”并非是法定职务,它是在长期的行政工作过程中,为了满足高效管理、权力分配和工作协调等多方面需求而逐渐形成的一种习惯做法。

从表面上看,“常务副XX”的称呼很少在面对面的交流场景中被直接使用。

例如,当我们与常务副县长碰面时,按照官场中的社交礼仪和习惯,我们会称呼其为“XX县长”或者是XX常务。
这种当面称呼的简洁性和普遍性,体现了对领导职位的一种基本尊重和常规认知。

然而,一旦进入到书面文件或者第三方的表述中,这个“常务”的属性就被鲜明地凸显出来了。在正式的文件里,会准确地写着“常务副县长”
在我们日常讨论工作时,也会出现“你去找常务商量一下”、“这份材料你找常务汇报一下”等这样的话语。

这种现象不仅仅局限于县级行政单位,在从中央部委到基层乡镇的各级行政机构中都广泛存在,像组织部常务副部长、宣传部常务副部长以及XX局常务副局长等,甚至在乡镇这一基层行政层级,也有称呼常务副乡镇长的情况。

从本质上讲,常务副职实际上就是排名居首的副职。

就拿常务副县长而言,尽管他和其他副县长在行政级别上毫无二致,都处于副处级这一行政等级,但在职位的排序方面,常务副县长是名列前茅的。

因为在大家的默认认知里,他就是县政府的第二号人物。并且,常务副县长往往还兼任县委常委这一实实在在存在的职务。

在职责分工以及信息公开中的个人介绍环节,负责县政府常务工作会被首先提及,体现出常务副职的地位排序要比一般副职高。
然而,实际上的“常务副县长”并非法定职务。

依据我国的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,地方各级政府的正副职是由各级人民代表大会选举产生的,其中明确规定了选举产生的是县长、副县长,根本不存在常务副县长这样一个法定职位。

另外,在组织部门下达的任职文件里,也不会出现任命某人担任县政府常务副县长的表述。
之所以能够成为所谓的常务副县长,是通过县政府发布的关于调整县长、副县长工作分工的红头文件来对外公布体现的。

所以,严格意义上来说,“常务副县长”仅仅是人们为了区分不同的副县长,依据其工作分工而形成的一种习惯性的叫法,更为精准的说法应当是“负责县政府常务工作的副县长”,在其他行政层面类似的情况也遵循同样的逻辑。

但是,常务副职的权力地位和晋升空间比一般副职要大得多。

还是以常务副县长为例,由于他通常兼任县委常委,这使得他在县域内众多重大事务的决策过程中享有表决权。

并且,常务副县长负责管理政府的多个核心部门单位,如发改局、财政局、农业农村局等,这也让他在排名上比较靠前。

从其产生的途径来看,成为常务副县长往往是其他副县长或者未能晋升为副书记的其他常委的一种替代性选择。
这一职位上的干部在本地往往拥有较强的决策参与能力,拥有广泛的人际关系网络,在晋升为县长或者县委副书记以及部分市直单位正职都比其他副职更具有优势。

常务副县长在县政府的职能架构里,可以被视作县长的一种辅助角色。
县长作为县政府的法定代表人,对县政府的各项工作承担首要责任,而常务副县长的主要任务是协助县长推进各项工作。

观察各地县政府领导班子的工作分工情况,不难发现,常务副县长通常主抓财政、发展改革、金融等对政府运行起到关键支撑作用的部门。

当县长因故不在岗位时,常务副县长一般会承担起主持县政府工作的职责。

总的来讲,“常务副XX”这种称呼尽管游离于法定职务体系之外,但在实际的行政运作、权力分配以及干部的职业发展轨迹等方面,却有着不可忽视的特殊意义。


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