中央经济工作会议提出，要加力扩围实施“两新”政策。
在2025年1月8日国新办举行的国务院政策例行吹风会上，国家发展改革委副主任赵辰昕给出了一组2024年“两新”工作实施情况的数据：全国汽车报废和置换更新超过650万辆，全国重点领域设备更新总量可达2000万台（套）以上，全国新增智能化社区废旧物资回收设施达到1.1万余个……
“2025年加力扩围实施‘两新’政策，目前总体考虑是，增加资金规模，扩大支持范围，优化实施机制，放大撬动效应，深入推进‘四大行动’。” 赵辰昕表示。
中国人民银行信贷市场司司长彭立峰在吹风会上介绍，科技创新和技术改造再贷款政策效果不断显现，有力支持了大规模设备更新。截至2024年底，银行与企业已经签订贷款合同、企业可以随时提款的金额超过8000亿元。
多项补贴政策扩大范围
2025年加力扩围实施“两新”政策文件，即《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（以下简称《通知》）同步发布。
赵辰昕介绍，《通知》的主要内容包括四个方面。第一，加力推进设备更新。继续支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、老旧电梯等设备更新，进一步将更新换代潜力大的电子信息、安全生产、设施农业等领域一并纳入补贴范围。
第二，扩围支持消费品以旧换新。将符合条件的国四排放标准的燃油车纳入报废更新补贴范围，统一规范全国汽车置换更新最高补贴限额。享受以旧换新补贴的家电产品由2024年的8类增加到2025年的12类，单件最高可享受销售价格20%的补贴。将每位消费者购买空调产品最多补贴1件增加到3件，实施手机等数码产品购新补贴。此外，继续大力支持家装消费品换新和电动自行车以旧换新。
第三，加快提升回收循环利用水平。继续支持高水平循环利用项目建设。规范二手商品交易，加快再制造产业升级。中央财政继续安排专项资金，支持废弃电器电子产品回收处理，促进行业健康发展。加快推行反向开票制度。
第四，充分发挥标准提升牵引作用。对标国际先进水平，提升重点行业和重要设备、技术、能耗、排放等指标要求，2025年底前，按期完成“两新”领域全部294项国家标准制定修订的任务。
探索补贴政策与金融支持联动
2024年，国家发展改革委、财政部安排3000亿元超长期特别国债支持“两新”。2025年继续发行超长期特别国债加力扩围支持“两新”，如何让“两新”资金在推动经济高质量发展中发挥更大作用？
财政部经济建设司司长符金陵表示，2025年，财政部将根据中央经济工作会议精神，进一步优化资金分配。对消费品以旧换新资金，按照“激励相容”原则，根据2024年消费品以旧换新政策及资金执行情况，向工作成效较好的地区倾斜。据其介绍，近日，中央财政已预下达2025年消费品以旧换新资金810亿元，支持各地做好政策持续实施的衔接工作。
此外，符金陵还表示，对符合条件经营主体的设备更新相关贷款本金，在中央财政贴息1.5个百分点的基础上，安排超长期特别国债资金进行额外贴息，进一步降低经营主体设备更新的融资成本。允许各地探索补贴政策与金融支持联动，有效放大消费品以旧换新政策效应，推动更多高质量的耐用消费品进入居民生活。
做好金融支持大规模设备更新
2024年4月，人民银行等部门设立了科技创新和技术改造再贷款，总规模5000亿元，其中安排4000亿元，激励银行加大对重点领域设备更新的信贷支持。
这一政策效果也在不断显现。彭立峰介绍，政策实施以来，各部门累计向银行推送了5批次，总共2.38万个备选项目，截至2024底，银行已对接项目2.2万个，推送项目基本实现融资对接“全覆盖”。
同时，贷款签约落地规模持续增长。截至2024年底，银行与企业已经签订贷款合同，企业可以随时提款的金额超过8000亿元，企业已经用款近2000亿元，对应项目投资总额2.2万亿元，还有1000个项目已经达成贷款合作意向，正在抓紧推进审批授信。
此外，有效降低设备更新融资成本。银行积极让利，将再贷款资金优惠基本转给了企业。截至2024年底，设备更新贷款加权平均利率3%，叠加中央财政贴息后，实际融资成本仅1.5%，远低于1年期的LPR利率。
民营企业是大规模设备更新的重要主体。彭立峰表示，截至目前，签约的设备更新贷款中，70%以上是民营和小微企业项目。据其介绍，科技创新和技术改造再贷款除了支持设备更新外，还安排1000亿元额度，专项支持没有获得过贷款的科技型中小企业获得首贷融资，目前银行与企业已经签订贷款合同金额1150亿元，发放贷款近500亿元。此外，人民银行还在支小再贷款中单列额度支持科技型中小企业，激励地方法人银行积极支持中小企业研发创新和技术改造。
彭立峰表示，下一步，人民银行将把服务民营企业设备更新作为工作重点，持续提升金融支持民营经济25条举措的实施效果，加强跟踪监测，更好满足民营企业融资需要。
《中国银行保险报》记者 朱艳霞
《中国银行保险报》编辑 徐宁
