1月10日，国新办举行“中国经济高质量发展成效”系列主题新闻发布会，财政部副部长廖岷、财政部综合司司长林泽昌、财政部预算司司长王建凡出席发布会，并介绍了财政高质量发展成效。
《金融时报》记者梳理了这场发布会的重点内容：
①关于地方化债：2024年的2万亿元置换额度，已于12月18日发行完毕。2025年的2万亿元置换债券，已启动相关发行工作。
②关于赤字率：2025年要提高财政赤字率，赤字规模将有较大幅度增加。我国有较大的举债空间和赤字提升空间。
③关于发行特别国债支持国有大行补充核心一级资本：目前相关银行正在测算和细化补充资本金的方案，财政部将抓紧推动实施。
④关于稳就业：延续实施阶段性降低社保费率、一次性扩岗补助等稳岗扩岗政策，持续减轻企业经营成本。
前期出台的四项增量政策加速推进
去年，财政部推出一揽子增量政策，主要包括四项：一是加力支持地方化解政府债务风险，二是发行特别国债支持国有大行补充核心一级资本，三是支持推动房地产市场止跌回稳，四是加大对重点群体的支持保障力度。
“目前绝大部分都已经出台实施，还有两项具体政策措施正在紧锣密鼓地推进。”廖岷介绍，一项是专项债支持收购存量商品房用作保障性住房的政策，正在配合相关行业主管部门抓紧研究，细化有关措施安排；另一项是发行特别国债支持国有大行补充核心一级资本，目前相关银行正在测算和细化补充资本金的方案，财政部将抓紧推动实施。
关于地方化解债务风险，据廖岷介绍，2024年的2万亿元置换额度，12月18日已经全部发行完毕。2025年的2万亿元置换债券，已启动相关发行工作。
王建凡介绍，目前，置换政策“松绑减负”的效果已经逐步显现。各地置换债务平均成本普遍降低2个百分点以上，有的地方还超过2.5个百分点，还本付息的压力大幅度减轻。有的地方优先置换即将到期的公开市场债券和“非标”、涉众债务，区域金融环境显著改善。同时，置换政策的实施给地方腾挪出更多支持内需的空间，地方资金链条进一步畅通，可以更大力度支持投资和消费、科技创新等，促进经济平稳增长和结构调整，增强发展后劲。
我国有较大的举债空间和赤字提升空间
“根据宏观经济逆周期调控的需要，2025年我们将提高财政赤字率，再加上我国GDP规模是不断增加的，赤字规模将有较大幅度增加。”廖岷表示，赤字率提高以后，可以更多利用财政空间，扩大财政支出规模，加大逆周期调节力度。随着赤字率的提高，再加上财政政策的乘数效应，必然会带动更多银行信贷和社会资本投资，进而促进有效需求增加。更多资金可以用于支持就业和消费，以及科技创新，推动经济结构调整和扎实推动高质量发展，促进经济社会持续健康发展。
关于提高赤字率的条件，廖岷表示，我国有较大的举债空间和赤字提升空间。从中长期来看，我国经济仍具有较高的增长潜力。一是我国政府负债率显著低于主要经济体和新兴市场国家，财政总体是健康的、可持续的。二是我国政府债务对应着大量优质资产，这些资产兼具社会效益和经济效益。另外，中国国债目前的实际利率水平，明显低于中国经济的实际增长率。因此，政府举债是可持续的。
针对赤字率具体是多少，财政部需要履行法定程序后，才能及时向社会正式公布。廖岷同时指出，确定赤字率，需要统筹考虑国家发展需要、宏观经济增长潜力、宏观调控安排、财政收支形势，以及财政中长期可持续性等因素。财政部在确定赤字率时有充分的论证和分析。实际上，根据宏观经济周期性变化，通过提高赤字率，加强逆周期调节，也是世界各国通行的做法。
中央财政下达就业补助资金667亿元
林泽昌介绍，2024年，中央财政下达就业补助资金667亿元，支持各地完善就业公共服务体系，着力解决结构性就业矛盾。2024年前三季度，通过降低失业保险费率和稳岗返还两项政策，共向企业释放政策红利超过1500亿元。2024年，国家融资担保基金再担保业务规模达到1.41万亿元，同比增长7.6%，其中绝大部分用于支持劳动密集型小微企业和个体工商户，涵盖轻工纺织、住宿餐饮、邮政仓储、批发零售、建筑等多个行业，对应的就业群体约1200万人。
去年以来，财政部落实鼓励创业、稳岗就业政策。比如，对企业招用毕业年度及离校两年内未就业的高校毕业生等，按照每人不超过1500元发放一次性扩岗补助。2024年前三季度，一共向17万户企业发放了9亿元，惠及62万高校毕业生等青年群体。
林泽昌表示，下一步，财政部将在稳就业、保民生方面继续加强投入保障，落实和完善政策措施。首先，确保稳岗促就业政策“不退坡”。延续实施阶段性降低社保费率、一次性扩岗补助等稳岗扩岗政策，持续减轻企业经营成本。其次，推出有利于扩大就业的新举措。第三，更好推动小微企业吸纳就业。积极用好创业担保贷款奖补、政府性融资担保体系等政策工具，引导银行贷款等向小微企业倾斜，更好促进小微企业发展，从而提升吸纳就业的能力。
更加积极的财政政策将持续用力、更加给力
廖岷表示，2025年，财政部门将实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，打好政策“组合拳”，主要体现在“力度、效率、时机”三个方面。
在力度上，用好用足政策空间，加强逆周期调节。提高财政赤字率，加大支出强度。进一步增加对地方转移支付，增强地方财力、兜牢“三保”底线。安排更大规模政府债券，包括超长期特别国债、地方政府专项债券等。
在效率上，大力优化支出结构，更加注重惠民生、促消费、增后劲。加大对稳就业的支持，通过推动增加居民收入、健全社保体系、培育新的消费行业、改善消费条件等来支持提振消费。围绕加快发展新质生产力，加大对教育人才、科技攻关、乡村振兴、绿色低碳等领域的支持。同时，稳步推进财政的科学管理，把每分钱都花在刀刃上。
在时机上，做到主动靠前发力，增强政策前瞻性和针对性。加快支出进度，尽快形成实际支出，带动更多社会投资，让政策发挥最大效能。在这方面充分考虑了逆周期调控政策的及时性。
此外，还将深化财税体制改革，持续用力防范化解重点领域风险，促进财政平稳运行、可持续发展。
“面对内外部环境的新情况和新问题，财政有充足的政策空间和工具。我们将密切跟踪国际国内形势，适时进行科学设计和动态调整，梯次拿出我们的政策后手，为经济社会发展提供强有力的支持。”廖岷强调，2025年财政政策方向是清晰明确的，充分考虑了加大逆周期调节的需要，是非常积极的，同时也充分考虑了财政中长期可持续性。
大家都在看
来源：金融时报客户端 记者：徐贝贝 编辑：云阳 邮箱：fnweb@126.com 关注金融时报公众号 看更多独家新闻资讯
