巡察工作质量的高低取决于巡察报告的水平
而问题底稿作为巡察报告的支撑材料
既是巡察过程和结果的书面证明
也是回应有关质疑的有力证据
因此建立巡察报告问题底稿制度
能有力解决巡察报告问题底稿支撑材料不完整
关键信息不明确、难以溯及过往等问题
促进巡察工作制度化、规范化、科学化
一、巡察报告问题底稿的总体要求
巡察报告问题底稿
是巡察组按照固定格式编制
记录巡察报告反映具体问题了解情况的汇编性材料
是支撑巡察报告的基本依据
制作底稿要坚持事实清楚、内容真实
材料完整、结论严谨
使巡察工作经得起历史和实践的检验
二、巡察报告问题底稿的主要内容
一是问题来源
是指最初发现问题的途径
如谈话、信访、调研、座谈、调阅材料等
二是问题概述
是指巡察报告中的面上问题
原则上应与巡察报告相应表述一致
根据实际可按一事一底稿或一个问题一底稿制作
三是巡察了解情况
是指巡察组工作人员了解核实的过程及事实描述
包括了解方式、责任主体、时间地点
主要情节、造成影响等
要注意写清有关违纪违规问题的确定依据
四是支撑材料
一般选择原始材料
对篇幅少、证明力强的材料可全文使用
对篇幅多、关联内容散的材料可以重点摘录
重复引用的可在关联性最强的底稿后标注
五是责任人签名
负责了解问题的巡察组人员制作底稿并签名
对底稿的规范性、完整性和真实性负责
负责相关工作的副组长审核底稿并签名
对底稿的准确性、逻辑性以及问题判断依据进行把关
组长审定底稿并签名
重点对底稿进行政治把关和政策把关
三、巡察报告问题底稿的编制要求
巡察报告问题底稿
应当详实记录核实问题的主要步骤和方式方法
准确描述了解得到的基本事实及确定问题的依据
填写《巡察报告问题底稿》表格
并附以有关信访材料、谈话询问记录、重要文件
和凭证的原件或复印件、调查问卷统计等支撑材料
在编制巡察报告问题底稿时
应把握以下四个问题
一要把握佐证材料与问题之间的关联性
巡察报告问题底稿佐证材料
应为能证明问题存在的资料
多份材料同时佐证一个问题时
要按照逻辑关系排列
二要确保底稿内容的准确性
要注意把握谈话核实问题的准确性
三要注重底稿内容和来源的合法性
要在内容和程序合法的前提下
获取巡察报告问题底稿的证据
四要注意底稿内容的保密性
应严格指导把关问题底稿的编制、调整及移交工作
巡察组底稿编制承办人履行底稿编制的直接责任负责在巡察了解问题时即开始编制底稿
应当做到严谨细致
五、巡察报告问题底稿的应用及追责
巡察报告问题底稿是巡察组工作质量评估
及干部考核鉴定的重要参考
对履职履责不到位
导致底稿编制不实、定性不准、把关不严等
造成严重后果的
依据有关规定追究相关责任人员的责任
巡察工作结束后
底稿作为档案材料
归入巡察机构档案库留存
来 源：巡视巡察前线
