“新”声 | 南昌市：为构建城乡基层治理体系凝“新”聚力

文摘 2024-12-07 16:05 江西

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党的二十届三中全会提出“探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径”。近期，中央社会工作部主管的《社区》杂志集中报道了我市探索推进新兴领域党建，不断激发基层治理活力的做法成效。南昌党建开设“‘新’声”专栏，转载系列报道，展现我市新兴领域党建工作特色亮点，供学习交流。

南昌市作为江西省新业态、新就业群体的主要集中城市，现有重点新业态企业461家，新就业群体超过33万人。南昌市认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦新业态、新就业群体党建“工作谁来抓”“组织怎么建”“活动怎么办”“作用怎么显”，着力构建责任体系、健全组织体系、强化治理服务体系，深入探索新业态、新就业群体党建工作，做到新业态、新就业群体发展到哪里，党建工作就跟进到哪里，为城乡基层治理凝“新”聚力。

构建条块结合、上下联动的党建责任体系，破解 “多头管、抓不实”的问题

新业态、新就业群体涉及领域广、管理部门多，必须厘清职责，才能各尽其责。

健全“两新”工委运行机制。南昌市将邮政、网信、交通、市监、商务等新业态行业主管部门纳入“两新”工委委员单位，研究制定《市委“两新”工委工作规则》《市委“两新”工委成员单位主要职责任务清单》等制度性文件，建立分工协作、议事决策、请示报告、调查研究、直接联系、备案审查、督促落实、述职评议考核等八项机制，逐步形成了研究、部署、推进、落实的工作闭环。推动12家市直单位联合出台《南昌市落实〈关于加强全省新业态、新就业群体党建工作的若干措施〉重点任务分工》，明确五项70条具体措施，开展8次专项调研，培育2项工作做法入选全省新业态、新就业群体党建工作政策工具和典型案例。

压实行业部门党建责任。依托邮政等相关部门成立5个行业（综合）党委，明确将新业态、新就业群体党建纳入部门行业规划和指导规范，出台《关于全面加强快递业党建工作打造“洪城红‘蜂’”党建品牌的实施意见》等系列行业党建文件，明确行业党委年度工作清单、行业党委书记履职清单、平台企业重点任务清单，推动行业党委实体化运作。坚持抓大聚小、分级管理，推动顺丰速递、美团、滴滴出行等32家平台企业在昌区域总部由市级行业党委提级管理。

完善街道社区（园区）属地管理网络。明确街道社区（园区）等属地管理责任，在街道探索成立“两新”综合党委，将辖区企业、网点站点纳入街道党工委、社区大党委党建工作范围，推行组织共建、事务共商、资源共享、活动共办。全市依托平台企业、行业协会、街道社区（园区）等建立功能型党组织158个，开展共建活动3800余场次，覆盖90%以上的新就业群体。

健全顺畅运行、有效覆盖的基层组织体系，破解 “组建难、管理难”的问题

针对新业态、新就业群体组织形态新、运行方式新、管理模式新、更新迭代快等特点，改变传统党建思维，坚持分类施策、分步推进。

摸清底数建组织。南昌市委“两新”工委牵头5家行业部门、3家群团部门分七个领域开展新业态、新就业群体专项摸底调研，深化推进“两个覆盖”攻坚行动，通过“组织找党员、党员找组织、党员找党员”的模式，定期组织各乡镇（街道）、行业主管部门对新就业群体党员进行深入摸排，建立党员动态管理台账，采取平台 “归口”建、园区“区域”建、商圈“统领”建、社区“兜底”建等方式扩大增量，3000余名新就业群体流动党员纳入管理，实现党组织应建尽建。

因业制宜抓管理。充分尊重新就业群体从业、作息规律，创新党员教育管理方式，利用新就业群体的班前班后会、每日晨会夕会、业务例会和“流动党员之家”“红色学堂”等平台开展党组织生活。结合新就业群体接触网络时间长的特点，灵活利用手机小程序、微信群、赣鄱党建云等平台开展线上党课、网上主题党日等活动，提升党员教育管理的实效性。

党群共建强功能。针对新就业群体党员数量少、党组织组建难的现状，探索出台党群共建相关文件，按照党群共建的思路，在新业态聚集区域，成立党组织158个，条件不成熟的则依托平台企业、行业协会、街道社区（园区）、配送站点等成立工会、团委、妇女组织，做好“推优入党”工作，把业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干，把党员骨干培养成管理层，目前已有66名业务骨干发展成为党员，为党的组织覆盖创造条件。推动党组织与群团组织建立“四共四同”共建机制，在基层组织、思想政治、活动阵地、工作队伍等方面全面共建，在重要决策、发展建功、社会治理、责任述评等方面同向发力，实现党群联动、互促共进的良性互动格局。

强化凝 “新”聚力、共建共享的服务治理体系，破解“关爱少、作用弱”的问题

注重将新业态、新就业群体纳入“洪城红”城市党建共建共治共享体系，按照“以心换心、双向奔赴”思路，用暖心服务把新就业群体吸引过来、稳固下来、凝聚起来，推动其由治理对象转变成治理力量。

提升群体获得感。推动南昌市115个乡镇（街道）、2153个村（社区）党群服务中心向新就业群体免费开放，整合党群服务资源和商圈市场闲置用房，建设249个红色驿站，打造西湖区“小哥驿站”、新建区“欣吾悦红色客厅”等服务阵地400余个，完善停车、休息、充电、热饭、如厕等服务设施，形成“街道服务中心+社区党群服务中心+红色驿站”三级服务体系。推动12家市直部门联合制订服务新就业群体78项暖心举措，明确将新就业群体纳入公共就业服务范围，放开参加基本养老保险、基本医疗保险的户籍限制。2024年，南昌市累计为新就业群体提供技能培训、心理疏导、法律援助、困难帮扶等4万余人次，赠送互助保险3800余份，组织购买社保或商业保险1万余人。

增强职业荣誉感。注重把新就业群体中的党员、先进分子作为各级党员发展、评选表彰的重要对象。市级层面对新就业群体发展党员实行计划单列、定向吸收，重点发展吸纳政治过硬、思想上进、条件成熟的人员，有效激发了新就业群体向党组织靠拢的热情。从事网络直播的江西企立方公司刚成立党支部，就有12名网络主播向党组织递交了入党申请书。开展全市“洪城红”新兴领域最美人物评选，集中表彰7名 “最美快递员”“最美外卖员”及14名提名人选，有效提升了新就业群体的职业荣誉感和社会认同感。

激发治理参与感。一个党员就是一面旗帜。在新就业群体中开展党员“亮身份、亮职责、亮承诺”活动，引导党员主动融入基层治理，发挥先锋模范作用。在全市外卖配送员、网约车司机中选立“洪城骑手”153名、设立“党员红旗车”186辆，引导党员在文明行车、规范从业、服务社会上作表率。注重发挥网络主播党员在引导正确舆论、弘扬社会正气方面的示范作用，评选“红色主播”216名。江西流量经济产业园设立党员主播室，直播讲党史、红色故事等内容，吸引粉丝2万余人，点击量突破50万。组织3200名快递员、外卖配送员到社区报到，通过“安全隐患随手拍、小广告随手清、公益传单随手发、便民小事随手办”等方式，当好社情信息员、平安巡查员、志愿服务员，成为城市基层治理的流动“哨兵”、移动“探头”。

END

来源：社区杂志

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