11月27日，农业农村部召开“大棚房”问题常态化监管工作推进会，部党组书记、部长韩俊进行了工作部署，强调要坚决防止“大棚房”问题回潮反弹。![]()
简单来说，就是一些企业、个人或者组织，以建农业大棚为名，占用耕地建非农设施。有的改变土地性质，从事休闲娱乐、民宿等经营活动；有的远看是大棚，里面已经做了硬化、隔断、装修，变成了住宅甚至别墅。其本质是农地“非农化”，已经触碰了农地姓农这条底线。习近平总书记高度重视18亿亩耕地红线，反复强调要“严防死守”，“没有一点点讨价还价的余地”。对清理整治“大棚房”工作，总书记多次作出重要指示批示，明确提出了要求。农业农村部深入学习贯彻总书记重要指示精神，不折不扣狠抓落实。这次会议更是强调，思想上要“深刻认识‘大棚房’问题常态化整治的极端重要性”，举措上要“全面排查”“从严整治”“保持高压态势”，对这个问题要有“零容忍”的态度。一系列严厉表述，彰显农业农村部知行合一、主动担当的实干作风，体现出较真碰硬抓好“大棚房”问题常态化监管的工作决心。对“大棚房”问题，为什么要“零容忍”？因为这种行为触碰了不只一条的红线和底线。一是触碰了耕地保护红线。“大棚房”所占土地大多是耕地，其中还有不少是永久基本农田。建“大棚房”改变了土地性质和用途，改变农业生产功能，不仅直接威胁到耕地的数量红线，还可能对耕地质量造成损害。二是触碰了法律红线。在耕地甚至永久基本农田上建“大棚房”，违反了《中华人民共和国土地管理法》，属于破坏耕地或者非法占地的违法行为，严重者还可能触犯刑律构成犯罪。而低价购买所谓“大棚温室房”，也存在巨大的法律风险，很可能让资金有去无回。三是侵害了农民利益。习近平总书记早就为农村改革划定“四个不能”的底线，其中一条就是“不能把农民利益损害了”。在“大棚房”问题上，表面看，卖房收益比种地高，然而在其背后，投资者往往拿到大头，农民只得到了不多的流转租金，不仅没有富起来，反而被挤出土地。为此，农业农村部、自然资源部近年来已经组织开展了3次集中清理整治。对整治成效，这次会议指出，“大棚房”问题蔓延态势得到了有效遏制。然而“大棚房”问题，难就难在“长期性、隐蔽性、复杂性”。国家严令禁止，仍有个别屡禁不止；面上遏制住了，但稍有放松，就容易出现点上的反弹回潮。这背后有现实的利益驱动和政绩冲动因素，并非一纸禁令就能一劳永逸解决问题，需要常态化进行监管。怎样做好常态化监管？这次会议提出了三方面举措。整体看，更加注重务实管用、持续见效，更加注重发挥体制机制作用，更加注重提升一线工作人员理解政策、抓落实的能力。对日常监管巡查，要健全机制。路径上，“用好信息化手段”，通过“人防”加卫星遥感、无人机等等“技防”，提升常态化监管效率；频次上，“对辖区内用于种植生产的农业设施、备案的设施农业用地”，每年“开展一次全覆盖巡查”；目标上，要“早发现、早制止、早整改”，尽量在造成更大损失前及时纠偏。对“大棚房”问题性质认定，会议提出八个字，“慎重稳妥、严谨准确”。一个建筑究竟是不是“大棚房”，认定的态度要“慎重”、方式要“稳妥”、标准和程序要“严谨”，不能“随意扩大”，也不能有“丝毫放松”，从而确保认定结果“准确”。一旦确定了属于“大棚房”问题，整治就要“从严从快”，还要“定期开展‘回头看’”。“慎重稳妥、严谨准确”，正体现了求真务实的作风。“大棚房”整治，整治的是违法违规“大棚房”，并不是说设施农业用地就不能增加了。相反，农业农村要发展，特别是新产业新业态发展，也需要一定比例的设施农业用地，会议专门提出要“协调加大对农村新产业新业态合理用地保障”，就是要对用地需求进行实际分析，该减的绝不手软，该增的也必须要增，当然，前提是“严格做好设施农业用地备案管理”。尤其值得注意的是，这次会议专门提出，“要加强‘大棚房’问题整治政策解读培训，帮助一线工作人员理解掌握政策”。“大棚房”问题涉及面广、政策性强、社会敏感度高，一线工作人员只有把准政策，熟悉问题认定标准、工作程序、清理整治范围，才能确保排查执法不走样、不变形，真正起到应有效果。加强政策解读，是农业农村部提升抓落实能力的重要手段。今年7月，韩俊就曾主持召开全国农业农村系统政策通气会，对农村宅基地、承包地“三权”分置改革等进行政策解读培训。“大棚房”问题涉及多个部门的工作职责。此次工作推进会，自然资源部党组成员、国家自然资源副总督察陈尘肇出席并讲话，中央纪委国家监委有关部门负责同志也出席了会议。会议要求，“各级农业农村部门、自然资源部门要加强工作协同，切实形成合力”。一方面坚决整治存量问题，要“统筹开展”“常态化监管和集中清理整治”；一方面从源头上杜绝新增问题，要“严格做好设施农业用地备案管理，协调加大对农村新产业新业态合理用地保障”。也要看到，经过3轮集中清理整治，当前剩下的存量问题往往情况更为复杂。尤其是对于已经建起来的“大棚房”，治理要有决心，但实际工作要讲究方式方法，把细致研究和说明解释的工作做在前头，避免造成不必要的矛盾激化甚至国有资产浪费。要通过科学有效的常态化监管，管住“大棚房”，守牢耕地红线，为保障国家粮食安全提供有力支撑。本文未经授权，不得转载。转载请注明“来源：农民日报 作者：长虹卧波”。
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