整治“内卷式”竞争，多部门密集发声

财富 2025-01-14 18:35 上海

2025.01.14

本文字数：2473，阅读时长大约4分钟

导读：关键的路径在于政企协同发力，通过完善市场机制与政府调控相结合的体制安排，激发经营主体活力，增强经济内生动力。

作者 | 第一财经祝嫣然

去年年底召开的中央经济工作会议把综合整治“内卷式”竞争、规范地方政府和企业行为作为今年的重点工作之一。

新年以来，国家发改委、市场监管总局等部门在多个场合密集表态，强调综合整治“内卷式”竞争，积极化解一些行业供大于求的阶段性矛盾。将解决行业竞争失序和“内卷”问题与产业提质升级结合起来。抓紧完善平台规则、直播电商等方面的监管制度，着力整治利用平台规则破坏公平竞争、侵害平台内商家和消费者合法权益的现象。

业内专家指出，综合整治“内卷式”竞争这一部署是解决当前经济发展矛盾的关键举措，也是深化经济体制改革的重要保障。关键的路径在于政企协同发力，通过完善市场机制与政府调控相结合的体制安排，激发经营主体活力，增强经济内生动力。

集中在哪些领域

通常来说，企业“内卷”反映了其面对市场压力时，为争夺有限的市场份额，不断投入更多精力和资源，但并未带来效率提升和技术进步，反而导致整个行业利润下降。

中国人民大学中国宏观经济论坛（CMF）日前发布的《如何应对中国产业内卷式竞争》专题报告（下称《报告》）指出，“内卷式”竞争的核心内涵和内在特征可归纳为四个方面：同质化竞争显著和低价格竞争模式盛行，行业内无序竞争格局突出和企业之间模仿剽窃行为盛行，行业层面产能利用率低下和产能过剩现象突出，行业总体利润率低下和企业利润短期大幅度波动。

粤开证券首席经济学家罗志恒提到，当前“内卷式”竞争主要集中在与新能源密切相关的新兴行业、对外依存度较高的行业、与地产链密切相关的行业和贴近居民终端消费的行业。

比如，2024年光伏行业产业链价格持续下探，硅料、硅片、电池片及组件等各环节价格均大幅下跌，组件下降到六毛多每瓦，供需错配矛盾突出，企业盈利空间压缩，光伏企业新一轮洗牌加速。

“内卷式”竞争是如何形成的？《报告》指出，各级各地政府竞相实施的以财政资金补贴为主的招商引资政策和产业培育扶持政策等手段，是导致多数行业内卷式竞争机制产生的核心原因。部分行业企业陷入依赖短期内尽快实现“规模经济-低成本优势”竞争模式陷阱。知产产权保护和执行制度自身存在的多重缺陷，是驱动“内卷式”竞争格局形成的重要因素。全球价值链体系所蕴含的独特治理机制和利益分配机制，在一定程度上助推了“内卷式”竞争格局形成。

中国人民大学经济研究所联席所长毛振华分析称，造成当前“内卷”现象的主要原因有两个：一是国内经济周期性调整，消费和收入预期下降使得市场对价格更加敏感；二是逆全球化背景下，中国企业面临外部压力，产品以价格作为主要竞争优势的模式受到外部制约。“内卷式”竞争不仅影响了国内市场，也对中国产品在国际市场的竞争力产生了影响。

如何综合整治

从2024年7月中共中央政治局会议提到要“强化行业自律，防止内卷式恶性竞争”，到12月中央经济工作会议再次提及“综合整治内卷式竞争”，措辞从“防止”变为“综合整治”，政策思路更为明确。

为整治“内卷式”竞争，近来有关部门密集发声。1月3日，国家发展改革委副秘书长袁达在谈及今年实施好更加积极有为的宏观政策时表示，综合整治“内卷式”竞争，积极化解一些行业供大于求的阶段性矛盾，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，大力培育壮大未来产业、新兴产业。

1月7日，国家发展改革委发布的《全国统一大市场建设指引（试行）》（下称《指引》）明确，各地区、各部门不能在未经公平竞争审查或违反审查标准的情况下，起草关于市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及经营主体经济活动的各类法律文件和政策。

1月9日，国家发改委主任郑栅洁在《人民日报》发表题为《深入学习贯彻中央经济工作会议精神凝心聚力推动经济持续回升向好》的文章。文章指出，加快建设现代化产业体系。将解决行业竞争失序和“内卷”问题与产业提质升级结合起来，大力支持制造业高质量发展。

针对破解平台企业的“内卷式”竞争，市场监管总局副局长束为1月10日在国新办发布会上表示，2025年市场监管总局将从促进平台规则公平透明、降低平台内商户成本负担、净化直播电商行业生态等方面着力规范市场竞争秩序。抓紧完善平台规则、直播电商等方面的监管制度。着力整治利用平台规则破坏公平竞争、侵害平台内商家和消费者合法权益的现象，打击直播电商领域虚假营销等行为。

招商引资作为地方政府促进经济发展的重要手段，在提升营商环境、优化资源配置、促进产业发展、培育经营主体、带动居民增收等方面发挥了重要作用。然而，招商引资也切中了政府“内卷式”竞争的要害。一段时间以来，一些地方片面追求本地局部利益，人为制造招商引资的盲目无序竞争。因此，要从规范地方政府招商引资行为着手，杜绝“政策洼地”竞赛。

国家信息中心经济预测部产业经济研究室主任、研究员魏琪嘉撰文分析，推动引导各地招商引资加快向“精准招商”迈进，巩固存量、做大增量，实现多方共赢。在实践中，建议在同一省域范围内探索构建两地招商税收、增加值核算合理分配机制，总结经验并适时在省与省之间加大试点力度。这一试点也与推动建设全国统一大市场密切相关，试点效果好还可为相关难题破解提供参考依据。

《报告》指出，不可忽略地方政府和企业之间已经形成的特定利益激励相容机制，要消除“内卷式”竞争的激励机制，就是要限制和消除各级各地政府利用不合理的产业政策干预手段。

针对如何破除“内卷式”竞争，罗志恒建议，一是以提振消费为抓手，全方位扩大内需，通过适当的财政补贴增强居民消费能力和意愿；二是支持企业有序出海，构建国际利益共同体，通过金融政策支持、简化出海流程、提高境外投资服务保障等政策，积极支持出海企业做大做强；三是平衡新型举国攻关体制与市场创新，优化供给结构，供给侧加强产业政策引导，加大行业重组力度；四是优化地方政绩考核体系，改革行业自律机制，依据本地实际情况制定长效合理的经济发展政策。

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