在农村日常生活中，大家经常听到“村委会”和“农村集体经济组织”这两个词，但很多人并不清楚它们具体指的是什么。它们之间到底有区别吗？还是说它们是同一个组织？今天，我们就来一起简单明了地梳理一下它们的关系，帮助大家厘清这两个概念。
1. 村委会与农村集体经济组织的定义
（1）村委会全称是“村民委员会”，是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层自治组织。村委会的职责主要是管理村里的公共事务，推动村民自治，维护社会秩序。
（2）农村集体经济组织，虽然在法律中有提到，但并没有一个固定的定义。一般来说，它指的是拥有一个自然村或行政村名下财产所有权，并有权利进行相关管理的组织。农村集体经济组织主要负责本村的集体经济发展，管理和利用集体财产。
2. 设立法律依据
（1）村委会的设立依据主要来自《宪法》和《村民委员会组织法》。
（2）农村集体经济组织并没有专门的法律规定，其设立和管理则分布在多部法律中，如《宪法》、《民法总则》、《土地管理法》等。
3. 两者的主要职能
（1）村委会职能：
① 管理本村的公共事务，解决纠纷，协助政府维护秩序；
② 支持和保障村民的自治活动，推行村务公开；
③ 组织村民发展合作经济，推动社会主义市场经济；
④ 保护集体经济组织的自主权，保障农民的合法权益；
⑤ 管理集体土地和财产，推动生态环保和村庄建设。
（2）农村集体经济组织职能：
农村集体经济组织主要负责组织成员从事生产活动，管理集体资源，推动集体经济的盈利性运作。
4. 历史背景
村委会的设立并不久远。1980年代，广西、四川等地的农民在乡村自发组织起了村民委员会，最初的作用主要是协助政府治安管理。直到1982年，宪法确认了村委会的法律地位，村民自治得到了法律保障。
农村集体经济组织则是在上世纪50年代农业合作化运动中形成的。它是为了推动社会主义公有制，农民将土地和生产工具等集体拥有，进行集体经营。改革开放后，农村集体经济组织经历了不同程度的改革。
5. 构成与管理
（1）村委会的成员由村民选举产生，成员均为本村村民。
（2）农村集体经济组织的成员通常由所在村的所有村民构成，包括已婚迁出户口的“外嫁女”或已嫁入本村的“丧偶女”等。
6. 主管部门
（1）村委会的管理和指导通常由乡镇人民政府或县级民政部门负责。
（2）农村集体经济组织由农村农业部进行管理和指导。
7. 村委会与农村集体经济组织的关系
虽然村委会和农村集体经济组织各有其职能，但由于历史原因，许多地方的村委会实际上代行农村集体经济组织的职能。这也是为什么大家常常将这两者混淆的原因之一。村委会虽然管理的是公共事务，但在没有设立集体经济组织的地区，村委会往往会承担集体经济组织的职责。
8. 风险提示
在一些地方，村委会和农村集体经济组织的职责没有明确区分，导致了职能混乱。这种情况下，如果出现债务纠纷，可能会出现村委会和集体经济组织需共同承担责任的情况。因此，村委会和农村集体经济组织应当分清人事、事权、财权，避免不必要的法律风险。
